对城社区建设的研究探讨-中国社区建设展示中心.PDF

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 对城市社区建设的研究探讨 一、以“三个代表”重要思想为指导，提高对新时期社区 建设的认识 一是认识到社区建设是我国经济社会发展到一定阶段 的必然产物，是党在新形势下加强城市基层工作的重大举 措，是促进社会主义精神文明建设的重要手段，是扩大基层 民主、巩固基层政权的重要途径，也是党的群众路线在城市 工作中得到发展。二是要认识到把社区组织建设作为整个社 区建设的重心。从本质上讲，社区建设最直接的目的，是加 强城市基层社会管理。三是要认识到在社区建设的五项基本 内容中（社区服务、社区环境、社区治安、社区自治、社区 文体卫生），社区服务是作为龙头和骨干。实践证明，凡是 社区服务搞得好的地方，社区建设就容易搞好。四是要认识 到社区建设要十分重视理顺社区内外的各种关系。关系不 顺，寸步难行。五是要认识到把社区干部队伍建设作为社区 建设的一项基础性工作来抓。逐步实现社区干部队伍的年轻 化、知识化和专业化。尤其是专业化关系到整个社区建设工 作的水平。六是要认识到社区建设一定要党政领导挂帅。党 政领导重视就会把社区建设列入重要议事日程，就会加大投 入，切实解决社区居委会的办公条件、办公经费和社区干部 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 补贴的问题，就会及时解决在社区建设中遇到的各种困难和 问题。 二、新时期社区建设存在的问题 （一）社区缺乏全方位的建设。社区建设内容包括社区 服务、社区环境、社区治安、社区自治、社区文化体育卫生 及完善的社区组织体系等多个方面。而目前我区各社区居委 会成立以来，在实践社区建设各项工作中，一些社区居委会 的社区建设基本上还是以解困救贫、解决孤寡残困人员和下 岗职工、失业人员的困难为主要对象，以上传下达，各类收 费，征订、发放报刊杂志和办理有关证件等为主要内容，没 有突破福利服务的范围，没有充分发挥社区自治功能的作 用，在实现社区全方位建设方面做得不够。 （二）把社区建设混同于基层政权建设。当前，我国社 区建设实行以民政部门为主的区、街、居三级管理，往往把 社区居委会当成是政府的延伸，居委会承担了太多的政府职 能，导致角色模糊，职能错位，居委会成为各级党委、政府 （街道办事处）及其部门工作的承受层、操作层、落实层， 工作不堪重负，疲于应付。据调查，目前我区居委会工作任 务有：卫生工作、调解工作、综治工作、计生工作、民政工 作、妇代工作等方面，共几十项，几乎涵盖了区政府和街道 相关职能部门各方面的工作。这种居委会“准行政组织” 的地 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 位及其运作机制，难以适应社区居民自治意识增强，希望扩 大基层民主的需要，难以发挥社区群众自治组织的作用。因 此，我区通过居委会整合建立的社区居委会各类组织机构， 普遍存在着有形成领导层的“小党委” （社区党组织、总支、 支部），有形成议事决策层的“小人大” （社区居民代表大会）， 有形成执行层的“小政府”（社区居委会），有形成协商层的“小 政协” （社区协商议事会），这种“仿权力机构模式”在形式上 形成了城市基层政权机构的雏形，有待于在今后社区建设实 践中加以解决好。