2007-2009我国住房保障政策执行效果及建议.docVIP

保障性住房特指具有社会保障性质的住房。国家及其地方政府针对本国或本辖区住房困难家庭实行分类保障住房的办法，所谓分类保障是首先将不同困难程度家庭进行确认分类，然后对为其提供的住房作出相应分类。因为这种住房是建立在政府补贴基础上的，所以要限定建设标准、销售价格和租金价格，当被保障方发生变化与其所享受的保障标准不一致时，则令其退出。当前，中国的保障性住房主要包括：廉租住房、经济租赁房、经济适用住房、限价商品房等。2007—2009年，是实施保障性住房政策力度最强的年份。期间，国家对保障性住房政策作了适当调整，围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，把住房保障工作列为政府的重要职责，一方面增加投入，加大对保障性住房建设的支持力度，着力增加廉租住房和经济适用住房的供应，积极推进林区、矿区等棚户区危旧房和农村危房改造；一方面狠抓制度建设，着力完善住房保障机制、体制，以加快解决城镇中低收入家庭的住房困难。 2007-2009年全国保障性住房建设取得突破性进展，也是改革开放以来实施住房保障的最好时期。 一．扩大投资建设规模和供应总量 1998年国家房改23号文件正式提出实施经济适用住房政策，该政策在解决了一部分中低收入家庭住房困难的同时，也暴露了反映在土地供应、住房结构、供应对象等方面的违规行为，导致从2004年开始出现负增长，占房地产开发投资由2003年的6.1%下降到4.1%，2005年比2004年又减少了6.8%，占房地产开发投资进一步下降到3.6%，甚至有的地方停止了经济适用住房建设。随着宏观经济政策的调整，在应对国际金融危机的政策体系中把扩内需、保增长与保民生结合起来，进一步修订经济适用住房政策，扩大投资规模。2008年新开工经济适用住房建设130万套，按照国家确定的建设规划，2009-2011年全国经济适用住房建设总量是400万套，平均每年130万套。 同时，中央还加大对廉租住房建设的支持力度，于2008年二季度已下达廉租住房补贴资金68亿元，四季度又追加补助资金75亿元。据各地初步统计，2008年新开廉租住房63万套，发放租赁补贴249万户。此外，中央财政于2008年还下达给中西部地区廉租住房建设补助资金81亿元，用于中西部地区廉租住房租赁补贴支出和新建廉租住房建设资金支出；并安排16.8亿元专项用于东北三省中央下放地方煤矿棚户区改造的配套基础设施工程建设，以支持地方解决城市低收入家庭住房困难问题。各省市政府按照中央部署，承担起保障城镇低收入家庭住房的责任，广泛进行调查研究，制定规划计划，落实投资渠道，使保障性住房建设呈现出前所未有的发展态势。有关数据显示，2007年各地用于廉租住房建设的资金为93.8亿元，超过2006年之前全国廉租房资金的总额；2008年全国对廉租房的投资超过了2007年年底之前累计投资的总和；截至2009年4月底，全国已开工廉租住房3369万平方米、69万套，是去年一季度的2．2倍。很多城市实现了低保住房困难家庭廉租住房保障的全覆盖。 二．不断创新保障品种 自经济适用住房政策由面向城镇中低收入家庭调整为面向城镇低收入家庭以后，各省市重新构架保障性住房建设举措，归纳一些省市的基本做法，重点是：在通过廉租房和经济适用住房解决低收入困难家庭住房问题的同时，适时推出限价商品房、公共租赁房、经济租赁房等保障性住房新产品，尽量使各收入层次的居民都能得到相应的住房。 1、限价商品房。这是以市场机制与政府指导相结合的一种保障方式，其主要特点在于它的商品属性，它可以填补商品房与经济适用住房之间的“缝隙”，可称作政策性商品房。目前，广州、北京、天津等大城市均出台了限价商品房政策。据广州市国土房管局表示，随着保利西子湾首个限价房楼盘开始销售，今年将有10个限价房楼盘陆续推向市场，共约1.5万套房源。北京市公布的《北京限价商品住房管理办法试行》和《关于印发2008年北京市限价商品住房申购家庭收入、住房和资产准入标准的通知》，使一直悬而未决的准购门槛终于落地。据规定，3人及以下家庭购买标准定在年收入8.8万元及以下，人均住房使用面积15平方米及以下，家庭总资产净价值57万元及以下。购房人取得房屋权属证后，5年内不得转让所购住房。确需转让的需向户口所在区、县住房保障管理部门申请回购。限价商品房5年后可以上市，但需交纳35%收益金。天津市公布的《天津市限价商品住房管理暂行办法》明确指出，限价商品住房是指采取限套型、限房价、竞地价、竞房价的办法，以公开出让方式确定开发建设单位而建设的普通商品住房。按规定，限价商品住房的销售价格实行政府指导价管理，原则上比测定销售价格前3个月内周边或同地区普通商品房价格低20%左右。住房套型建筑面积控制在90平方米以下，一居室50平方米左右，二居室70平方米左右，其中一居室和二居室住房套数占总住房套数的比例不