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重庆市城镇地房籍数据库标准若干问题探讨摘要：《重庆市城镇地房籍数据库标准》是国内第一个关于地房籍数据库建设方面的标准。本文介绍了《重庆市城镇地房籍数据库标准》的编制情况，对该项工作中遇到的问题及解决方法进行了探讨。标准中也首次明确提出了房籍的概念，并提出了如何进行房籍的业务操作。 　　关键词：地籍；房籍；权籍楼幢；数据库标准 　　中图分类号：P23　 文献标识码：A　 文章编号：1674-3695-（2010)02-16-05 　　1引言 　　在全国绝大多数城市中“地”和“房”的管理分别归属于不同的部门，土地由国土部门（国土资源管理局）管理，房屋由建设部门（房产管理局）管理，目前只有重庆和上海是在省一级将土地、房屋纳入一个部门管理。但实际业务管理中，重庆的绝大部分区县土地和房屋还是分体运行。 　　国土部门和建设管理部门按照各自的需求制定标准及技术规范，由于侧重管理的主体不同，导致了同一要素实体在两套标准中可能会产生差异性。在国土资源部制定的标准分类体系中，房屋归为“基础地理”要素中的“居民地”下（GB/T 13923-2006《基础地理信息要素分类与代码》），这显然不符合房产管理部门中把房屋作为主要管理对象的要求。现在要把土地和房屋纳入一个系统管理，直接导致了在“房”落“地”的时候会遇到规则上的限制。 　　为了能够实现重庆市土地和房屋权籍的统一规范管理，实现“地”与“房”管理中的有效衔接，统一技术规范，我们开展制定《重庆市地房籍数据库标准》（以下简称《标准》）的工作。 　　2《标准》概述 　　2.1《标准》制定原则与依据 　　在制定该《标准》过程中，遵循的原则是地籍内容参照国土资源部的相关技术标准，房籍内容参照建设部下发的各类规范。该《标准》虽然是为了进行权籍管理而制定，但是也要考虑在相关管理环节中已经实施的各类规范要求（比如房产市场管理部门制定的技术规范）。 　　制定《标准》时，主要参考和引用了以下标准、技术规范与文件。 　　2.2《标准》体系内容 　　由于地房籍涉及的内容繁多，如何取舍需要规范的内容，也是我们实际制定《标准》过程中面临的一个问题。经过多次和权籍管理部门与业务单位的商讨，考虑到描述核心内容所必须的信息，最终确定本《标准》共由四部分内容组成：基础要素描述（地理、行政）、土地（宗地）、房屋（楼幢、户室）、土地房屋的权籍（物权）。见图1。在规则编码、空间要素、属性表结构设计时也均围绕这四部分，使《标准》脉络清晰，主次分明。 　　对业务内容（如登记簿）的描述不在本《标准》之内，但是在设计属性表格时，要尽量考虑到业务办公及统计管理等工作的需要，使《标准》最大程度上覆盖主要业务表单内容。 　　3《标准》编制过程中几个问题的解决 　　3.1地房籍命名编码规则的确定 　　（l）问题的提出 　　因为房产产权管理涉及到部分土地的内容，所以其编码涵盖土地、房屋的内容。在编制《标准》过程中，制定编码规则时更多的是参考了目前关于房产产权管理的编码规则。经过筛选可以概括为四类：房地产基本单元所在栋地籍宗地代码定法位（简称分宗法），房地产基本单元所在栋房产分幅分丘代码定位法（简称分丘法），房地产基本单元所在栋横纵坐标代码定位法（简称坐标法），房地产基本单元所在楼幢竣工日期定位法。 　　国土部门在制定规范的时候更多考虑对土地的管理，对房屋的描述比较简单；房产建设部门制定规范多是从房产管理的角度来考虑，更多的是突出对房产产权的管理，忽视了前期地籍内容的反映，致使在制定《标准》的编码规则时，无相关规则可参考。 　　（2）编码规则的确定 　　本次编码规则大体上延用“分宗法”，在其基础上根据实用性原则进行适当扩充，图2为地房籍编码规则示意图。 　　（3）地房籍命名编码规则说明 　　地房籍命名由三大部分组成：行政区划代码＋地籍代码+房籍代码。编码规则采用数字编码的方式，这里只对特殊之处进行说明。 　　特殊之处说明：楼幢代码由五位组成，前四位为楼幢编号代码，第五位为标识码。标识码规则：标识码填写分0、5、9三种。当描述权籍楼幢时，该识别码填写为9；当描述楼幢时，如本楼幢为地下楼幢时该识别码填写为5，否则填0表示为地上楼幢（楼幢）。 　　（4）该编码规则的几个特点 　　?在土地部分采用国土部门对土地的管理标准、在房屋部分采用建设部门对房屋的管理标准，通过统一的规则，建立起土地和房屋的有机关联。规定地籍管理的最小单元为宗地，房籍管理的最大单元权籍为楼幢。 　　 是对《城镇地籍库标准》的有效延续，从逻辑上保证实现了对其中地籍部分的内容的完全继承。 　　 从地籍到房籍层次清晰，符合事物的物理现实特征。该编码规则保证了“地籍”和“房籍”两者的顺利过渡，从体系上解决了“房”落“地”的问题。 　　?该编码规则不仅实现了对一般意义上楼幢、户室的编号管理，也充分考虑到对