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教育社会学专题研究 解决择校问题的根本是实现教育均衡 ---------- 从教育社会学角度分析 西华师范大学教育学院 陈云 教育是和谐社会的重要组成部分，也是和谐社会的基础性工程。缩小教育差距既是构建和谐社会的内在要求，也是促进社会和谐发展的基础保障。义务教育资源是一种公共资源，属于公共产品范畴，提供质量合格、数量充足的义务教育是政府的法定职责。然而，由于义务教育阶段校际之间在办学水平、办学质量等方面的差异客观存在，导致“择校”现象在义务教育阶段的公办学校之间愈演愈烈。导致择校风愈演愈烈的原因十分复杂，比较突出的有：一是就业与生存压力增大，迫使家长为子女就业和发展而主动参与择校。对于大多数家庭来说，能够选择好的中小学接受优质教育，就意味着在人生起跑线上处于有利位置，这是大众的普遍心态，也是导致择校现象愈演愈烈的根本性原因；二是一些政府公共职能缺失，促使学校为求生存而被动主导择校，当前，国拨教育投入的增长比例偏低，不能适应急剧扩大的教育规模和迅速提高的教育层次的需要，一些地方政府甚至还采取了“保重点学校”、“保城市学校”的投入策略，更导致了学校之间办学条件的不平衡，扩大了城乡教育之间、重点与薄弱学校之间的差距；三是学校差距过大，吸引社会积极参与择校，有限的资源和物流持续不断地向人口、知识和技术密集的城市集中，拉大了城乡教育之间、重点学校和薄弱学校之间的差距；四是办学体制过于单一，强化了群众对教育公共产品的平均分配的择校意识；五是精英教育的文化传统，“学而优则仕”诱导人们为求发展而择校，许多动手能力强、实践操作智能发达的学生常常被迫让家长送往普通学校接受“精英教育”，使普通教育发展迅速而职业教育发展步履艰难。除此之外，社会转型期各种消极观念和陈腐思想对教育、教师的冲击和影响，导致教育价值错位，甚至发生腐败现象，也是导致择校风盛行的重要原因。　　首先，切实落实政府应承担的教育责任。一是坚持教育特别是义务教育的公益性原则，保障义务教育投入，增加各级教育投入。政府教育经费在国内生产总值中要达到4％的比例问题，社会各界已呼吁多年，应该用法律予以保障和落实；二是建立各级政府教育投入的分担机制，中央和省区两级以中央为主确保西部和贫困地区农村义务教育的投入，并设置农村薄弱学校改造专项资金，确保农村义务教育高质量、高水平按期完成；三是规范教育投入保障机制，用法律规范各级各类学校在校生人均经费标准和办学条件标准，规范学校办学行为，实现教育均衡发展；四是创新体制，中等及以下教育实现条块结合的管理体制，即对教师管理实行由县市逐步过渡到省级教育部门统一管理、统一配置的体制，实现教师资源均衡化，对投入及教育教学管理实行以县为主的管理体制。　　其次，加强管理和宏观调控。采取有效措施，引导、规范不同学校的均衡发展：一是实行重点学校校长、骨干教师与一般学校校长、骨干教师的定期交流和聘用制度；二是目前将重点学校收取的择校费的80％，由地级市以上教育行政部门统筹安排，用于改造薄弱学校；三是取缔重点学校制度，严禁公办重点学校举办各种“校中校”，禁止公办重点学校举办“实验班”、“特色班”、“兴趣班”和各种“重点班”、“尖子班”，对重点学校和示范学校招生实行名额分配制，做到不同学校生源成绩趋于平均，起点公平；四是允许薄弱学校适量举办“实验班”、“特色班”等，以解决学校之间“不平等”发展的问题，支持薄弱学校办出特色。　　最后，优化教育发展环境，促进教育均衡发展。一是大力提高公众对教育的认识水平；二是要加强教育行风建设，建立教育、制度和监督并重三管齐下的治理机制，坚决治理教育乱收费，规范教师从教行为和办学行为，树立良好教风；三是争取舆论对教育的宽容、理解和支持。中国经济周刊3月8日报道财政部教科文司司长赵路10年累计欠账超1.6万亿