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現代觀光 綜合論述與分析 第2版 TOURISM A modern synthesis STEPHEN J PAGE AND JOANNE CONNELL 編譯：尹駿 第12章 觀光公共部門 所扮演的角色 學習目標 研讀完本章並回答所附問題後，您應能瞭解： 瞭解公共部門參與觀光業的原因。 熟悉公共部門在觀光業所扮演的職能角色。 熟悉觀光政策發展與實施的方法。 瞭解在觀光部門中國家觀光組織及其他公共部門機構的角色與責任。 本章概述 本章將討論政府在促進與發展觀光中所扮演的角色，並探討國家觀光組織、地區合作夥伴的結構與活動及其本身的協調聯繫角色。本章主要重點在於公共部門涉入觀光業的原因、公共部門的活動，以及用以實現公共部門目標的機制。本章亦探討國際上公共部門參與及干預觀光業的範例，以凸顯政府的政策與干預對觀光部門所產生的影響。 引言 Pearce（1989） 提供服務與便利必然會牽涉到開發的相關機構。有些機構會間接而主要地涉及觀光客需求，此一角色在大多數國家主要乃由民營單位擔任。其他機構則是透過提供基礎設施、規劃或管理來促進、控制或限制觀光的發展，而這類活動通常是由各層級的政府公共部門負責，公共部門並會照料公眾的利益、提供團體或個人無法直接負擔費用的商品與服務。 公共部門定義 公共部門是由政府或由政府扶持的公司組織所組成的團體，但其定義稍嫌模糊。 公共部門的工作重心是傳達政府的政策，依據不同策略的重要性訂定決策。涉及觀光 業利益的公共部門實體牽連著許多複雜的工作關係，其成立的目的便是在達成對整體 環境有利的目標。為達成此目標，公共部門會運用國家稅收來擬定及實行有利於社會的政策和創新方案。 公共部門各種不同的地域層次 超國家組織（supra –national organizations）：如聯合國（UN）、歐盟（EU）、東協（ASEAN）、亞太經合會（APEC）。 國際組織（international organizations）： 如世界觀光組織（WTO）、聯合國教科文組織（UNESCO）。 公共部門各種不同的地域層次 國家政府（national governments）： 國家政府通常會設立一個部會（ministry），監督觀光發展。 政府資助的機關（government-funded agencies）：這些實體在英國被稱為半獨立性非政府組織（QUANGO） 當地機關（local authorities）： 公共部門參與觀光業的原因 Lickorish and Jenkins（1997）認為，由於觀光業產生的正面與負面影響（請參閱第15 至18 章）需要以某種形式干預，且觀光業對政府而言具有重大的意義，因此政府不會讓市場力量單獨決定一切。 當觀光業對一國經濟為不可缺少的部分或其影響相當顯著時，政府的涉入便可能非常之深。 公共部門參與觀光業的原因 一般而言，公共部門不必涉入觀光業，卻可直接由與觀光客的互動中獲取利益，不過相反地，在部分國家中，公共部門卻是觀光業的主要利益關係人(stakeholder)。 經濟效益的產生仍是公共部門參與觀光活動的傳統主因。 表12.1　丹麥與新加坡官方當局所採用之不同方法 表12.2　觀光業中公共部門的利益：影響因素 公共部門在觀光業所扮演的角色 協調（coordination） 刺激 規劃（planning） 行銷與促銷 立法規範 提供社會觀光 企業家 保護公共利益 圖12.1　政策制訂的過程 觀光政策 Hall and Jenkins（1995）主張國家政策是國內政治環境、價值觀與意識形態、權力分配、組織體系及決策程序的綜合結果。觀光政策可反映出政府所認為適合在民主制度下依循的策略方向；產業利害關係人、共同社會體、發展機關及與觀光發展有利害關係的團體亦可參與政策的形成。 觀光公共政策體系 「世界觀光組織」係聯合國開發計畫署的專屬機構，創立目的為將觀光業利益極大化交通業方面例如有國際航空運輸協會（IATA）、國際民航組織（ICAO），而其他利益集團則例如有航空運輸集團（ATAG）經濟合作和開發組織（OECD）亦涉足觀光業 國家觀光組織 國家觀光組織通常為國營或國家與民營單位共同設立的混合組織，隸屬於政府觀光部門。國家觀光組織亦可能歸屬於政府觀光部門之內或之外，須視國家或半官方機構是否有意願指導觀光業。 並非每個國家都設有政府資助的「國家觀光組織」。美國雖貴為世界大國之一，但美國國會卻於1996 年投票暫停對政府觀光辦事處（美國旅遊觀光局）的資助。在無政府資助並居中協調觀光行銷機關的情況下，屬於非營利機構的「美國旅遊協會」 （Travel