第五章--行政组织.pptVIP

第六节 行政组织编制管理 一、含义和种类 （一）含义 1、狭义： 一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。 2、广义： 行政组织的职能范围，包括权责关系，机构设置、规格级别，人员结构、数额，以及职位配置等。 （一）编制分类 1、行政组织编制 各国组织编制中最基本、最重要的一类，是国家机关中最庞大的; 2．国家权力、司法机关编制 即我国各级人代会机关、检察院、人民法院; 3．中共各级委员会领导机关编制 中央、地方各级委员会机关及政府各个部门中的党机关等党务系统; 4．各民主党派中央与地方各级委员会的办事机关编制 包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国农工民主党、中国民主促进会、中国民主建国会、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟等八个民主党派 5．各人民团体的领导机关编制 包括工会、共产主义青年团、妇女联合会、对外友好协会、归国华侨联合会、台湾同胞联谊会、国际贸易促进会、科学技术协会、哲学社会科学联合会、文学艺术界联合会、社会科学联合会、作家协会、体育运动协会、红十字会、中华医学会、医药卫生协会、残疾人协会、聋哑人协会、工商业者联合会、个体工商业联合会、个体劳动者协会、侨民协会、佛教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会等领导机构的编制。 6．特殊编制 具有某种特殊性的编制，如专项、单列、临时、机动编制 （1）专项编制 指规定使用对象和范围的编制，它不仅规定员额，而且规定特定的使用对象和范围。如我国检察院、法院、公安部、司法部等政法机关所使用的编制既是行政编制又是专项编制。被批准使用专项编制的单位，不得将其使用于规定的对象和范围之外。 其作用在于直接体现国家及上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图，充实该类机构的人员。 （2）单列编制 属于国家正式在岗职工，但不属国家一般编制管理对象的人员编制。如为离休干部配备的秘书、司机等工作人员。 （3）临时编制 根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，具有暂定性质的人员编制。如新建某项事业筹备时期的筹备机构，待该项事业完成之后，即转入正式机构的正式编制中；或者具有强烈时间性，如抗洪救灾指挥部的编制，抗洪救灾工作完成后，机构应即行撤消。 沈阳地铁指挥部 （4）机动编制 指一级行政组织，在其编制总额内留下一定数额的编制，暂不分给所属单位，以备急用。使编制具有一定的弹性，以适应不断变化情况的需要。既可保证行政工作的需要，又可减少临时申报增加编制的手续。 二、行政组织编制管理的内容 （一）机构管理 指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。 1、根据各级政府的职能总量及类别，确定每级政府机构的总量规模。 如规定省级政府机构总数为40个左右。县级政府机构总数为30个左右等等。 2、机构属性管理 根据机构所承担的职能性质的不同，将机构分类，以便准确地确定机构的属性、合理地界定职能，为核定人员编制奠定基础。 3、机构级别管理 指用法规或规范性文件规定机构的行政地位，明确其层级节制的关系。 4、机构名称管理 根据组织机构所处的地位、级别、所属关系、工作内容和性质，规定机构的名称。 名称要反映机构的业务性质、级别和层级，并要做到统一、规范。 如我国当前“局”的名称就很混乱，有国务院直属局、部属的二级局，省、市、县也都设有相应的局，就不能反映其级别和层级。 5、机构规模管理 包括对各部门内设机构数量的控制，以及对工作人员数量的限定。机构的规模应与机构承担的的工作的性质、难易度和数量相适应。 1、制定各级政府编制比例和标准 （1）编制比例 指编制员额与核定编制所依据的事物数量之间的比例关系。 各级政府所辖的面积、人口数量、经济发展水平都是核定编制的依据，在它们与编制之间有一个数量比例关系，这个数量比例关系的确定是编制管理走向科学化、规范化的重要内容。 （2）编制标准 指按编制比例确定的各级政府机构和人员的总数额规定。 对各级政府和属于行政编制范围的各类组织的编制的具体规范。 编制标准还应包括一定年限内合理的增减幅度，以适应政府职能不断变化的需要。 2、核定各部门人员编制总额 根据编制比例确定各级行政组织的编制标准后，再制定各部门、单位的人员编制总额。它是为完