浅谈反腐倡廉制度建设应该把握的几个问题.docVIP

浅谈反腐倡廉制度建设应该把握的 几个问题 加强反腐倡廉长效机制建设，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，既是反腐倡廉的一项重要治本之策，又是反腐倡廉建设的重要组成部分。当前，如何加强反腐倡廉制度建设，构建科学严密、符合实际、具有可操作性的制度体系？是一个值得深思和探讨的重大课题，有以下几点值得注意的地方。 一、要把握反腐倡廉制度的科学性??? 科学性，实质上是党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现，是制度建设的根本要求，也是制度建设的首要条件。当前，要把握好制度建设的科学性必须必须坚持从实际出发，深入研究社会主义市场经济条件下党的建设和反腐倡廉工作的特点与规律；尊重人民群众的首创精神，总结我们的成功经验，借鉴国外的有益做法，有针对性地建立健全相应的制度措施。??? 一是制度必须切合实际。切合实际就是从实际出发，紧密结合本部门、单位反腐倡廉的工作现状，深入研究新时期下党的建设和反腐倡廉工作的特点与规律；深入分析腐败原因，有针对性地建立健全科学的制度。要建立制定制度的严密程序。要建立制度出台审核机制。审核人员要进行充分的论证，看该制度是否与已有制度相衔接，与反腐倡廉进程相适应；看该制度是否与与反腐倡廉制度整体规划相统一；看制度之间是否相互照应、互为依托、相辅相成、融于一体；要避免制度之间相互矛盾、相互重复。??? 二是制度必须适度超前。制度制订人员要具有适度超前的意识，有较强的制度预见性。要正确处理好制度的前瞻和时效的关系，切实解决好制度盲区、制度缺失和制度不配套的问题。在制度建设中，要注意探索新科学、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，把科技手段融入制度设计之中。同时，要防止制度过于超前，过于理想化的问题；还要防止制度滞后，落后于客观形势。??? 三是制度必须宽严适中。有的认为，制度严厉，腐败就会根治。这种愿望虽好，但在我国目前的情况下是难以实施的，即便实施，也会变调走样。我国目前仍处在社会主义初级阶段，人的人文素质还不高，民主意识、法制观念比较淡薄。我们在制定制度时必须正视这一现实。 四是制度必须易于操作。要使制度可具操作性，条款的要求具体而明晰，尽量不用模棱两可、含糊其词的修饰语。制度的弹性不宜过大，弹性之间如何界定要有明确的定义。制度必须坚持正向遵循与逆向惩处相结合，既有“不准”、“严禁”等正向条款，又有违反哪条要作何种处理的具体细化的逆向条款。??? 二、要提高反腐倡廉制度的实效性??? 制度建设要讲求实用高效，把实用高效作为检验制度建设的一个重要标准。在制度建设过程中，不仅要考虑制度建设的过程成本，还要充分考虑制度实施的执行成本问题。制度并非越多越好，制度需要“量身定做”，要以管用为目标，以解决实际问题为根本，以腐败现象易发高发的重要领域和关键环节为重点，提高制度的实效性。??? 一是要强化责任。要认真研究，制定出切实可行的制度落实责任办法。把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委政府落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，制定考核方式、责任追究等明晰细则，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。各单位要确定专门的落实制度责任人，责任人要及时收集群众对制度反映，并及时反馈给有关部门。??? 二是要强化“领导”。要强化领导带头遵守制度的示范作用。领导能否带头遵守制度，是制度能否贯彻落实好的关键。各级领导干部要严格遵守宪法法律和各项党纪条规，做坚持制度、遵守制度、落实制度的表率。同时要强化领导执行制度的原则性。 三是要强化宣传。要将制度面向社会、面向群众公开。群众一经知晓制度，就能实施有效的监督。现实中有些制度没有贯彻落实，与制度没有公开有关。 四是要强化教育。必须把制度建设与思想教育结合起来，从而自觉遵守为社会所崇尚的包含公务道德的廉政制度体系，从内心心处形成对法制的高度信仰，深刻领悟制度的严肃性和威力，强化严格按制度办事的行为模式和制度面前人人平等的法纪观念，并通过教育使各级领导干部以身作则，率先垂范，带领全体公职人员严格执行制度。??? 五是要强化监督。各级纪检监察机关要大力配合有关部门，加强对制度落实的监督检查。要综合运用经济、行政、法律和新闻舆论等多种手段，不断提高制度的约束力，确保制度最大限度地得到执行，发挥惩治和预防腐败的作用。除此之外，我们还要改善落实政策的环境。 ??? 三、要增强反腐倡廉制度的创新性??? 加强制度建设，要在继承中发展，在发展中创新。既要总结我们的成功经验，坚持和发展反腐倡廉经验，又要注意尊重人民群众的首创精神，借鉴发达地区的有益做法。当前，要紧紧围绕制约权力和监督权力这个核心，围绕三个方面来创新制度。??? 一是要在重点领域的预防腐败工作中创新制度。作为基层，要在认真贯彻落实的基础上，结合实际建立健全的相关制度。??? 二是要