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政府经济管理法制化的创新 经济法制度创新所谋求的目标是：政府依法管理国民经济，协调市场经济正常运行。据此，政府经济管理法制化创新的重点是： 1、加快制定《中华人民共和国宏观调控法》，从制度层面上转变政府经济管理的观念、改革体制性问题，促进政府宏观调控职能的发挥。 2、政府逐步淡出一般性竞争领域的可操作性规范的编制。主要国有大中企业逐步淡出一般性市场竞争领域的程序规定。如主体认定、经营领域确定、实施过程的全面监督等。 3、政府经济管理权行使的动态考察与政府责任性质的论证 权力是一种多样化事物，不同权力其来源也不同。法理学界通常在两种意义上讨论权力的来源，或者说，权力来源有两种语义：一是权力来源的发生学意义。它讨论的是权力这种社会现象的起源问题，回答权力是基于什么原因来到人间？二是具体权力的来源或依据问题。这又包含两种语义：其一是关系性的命题，它回答具体权力来自何种现象；其二是权力正当性论证问题。通观古今中外，发生学意义上的权力来源或权力起源理论主要有四种：神授论、暴力论、契约论和经济决定论。权力的取得途径通常可以分为权力的原始取得和权力的继受取得两种。原始取得是指权力主体自主地取得权力，其途径有征服、革命等；权力继受取得是从权力享有者手中继承或通过权力转让方式而获得权力。继受取得的方式主要有让渡、委托和继承。 在权力运行上首先是程序问题。按照法理学的观点，权力运行涉及到以下几个问题： 1．程序与权力的一般关系 程序的基本文义是程序与手续。程序是人类社会的一个重要现象，正是种种程式和手续使组织的得以成立、人类行为的言义得以表达、人们的预期得以实现、人际关系得以保持稳定。权力在本质上是一种人与人们的关系，这一关系只有在一定程序中展现出来时才具有社会意义。因此，权力行为本身就是程序性行为。程序贯穿于权力运行的各个环节，程序和权力密不可分。程序和权力的功能关系表现为两个不同的向度：展示与实现权力的向度和制约权力、保障权力对象的权力的向度。在不同社会里，权力行使的程序内容和价值是不同的。关于程序内容，在人治社会里，权力程序贯彻的是权力主体的意志，权力的有效快捷贯彻是权力程序的首要价值。在法治社会里，权力程序贯彻的是抽象的社会主体的意志，控权成为权力程序的核心价值。程序约束权力有两方面的表现：一是一般意义上程序对权力的约束；二是正当程序对权力的约束。关于程序的价值，学界历来有两种不同的观念：程序工具性价值观念与程序的双重价值观念，前者承认的是程序仅仅是一种手段，是实现实体目标的手段。双重价值观除了承认程序的工具意义以外，还承认程序有其独立的价值。正当程序原则是建立在对程序独立价值的承认基础上的。我国倾向于程序的工具性价值，讲求实体正义，而西方人更注重程序的独立价值和目的价值，不但讲求实体正义，更注重程序正义。造成这样的差异在于：西方人将正义更多地交给制度（程序也是制度中的一种）而东方人更多地将正义交给精英或权力主体去裁量。在全球化的今天，正当程序作为一项权力行使的重要原则已经为越来越多国家所遵守。在行使权力时更注重对人的尊严的维护，遵循公开原则、程序平等原则及参与原则、时效原则。 2．权力运行过程中存在的阻力和张力问题 权力运行过程中必然存在一些阻力和张力，这来自于其涉及的不同社会主体。因为权力行使过程是一种特定社会关系的改变、建立与实现过程，不可避免地会产生利益的变动。权力阻力有政治层面的，也有来自权力主体本身所造成的。对于权力张力，是统治者和法学家们要关注的。消解张力可以采取利益调整合理化、各种理论教化、权力行使规范化、各种民主的假设与制度、权力主体之间的牵制与平衡等制度来完成。在权力行使上最应防止的就是权力滥用和权力腐败，权力行使合理化，这应该是人类的道义责任。 3．权力合理化问题 权力合理化问题要基于以下几方面：（1）权力主体产生于理性的程序；（2）权力主体认识合理；（3）合理的施政目标；（4）权力行为正当性；（5）确立法律对于权力的权威；（6）权力行为是具有可责性和可诉性的。我们在研究政府经济管理权时，必须将其置于上述最为基本的权力学理思考之中。在行使权力时注重对人的尊严的维护，遵循公开原则、程序平等原则，这是研究所有权力运行时应具备的法理知识基础，具有普适性。据此政府经济管理权的权源是否合法，是我们首先思考的。按照上述观点，从发生学意义上的权力来源或权力起源理论来看其主要来自于契约论，是通过转让和委托获得的权力。政府经济管理权行使是一个动态的权力运行过程，必须置于正当程序下，体现其程序正义；置于权力合理化框架下，尽可能消解权力的阻力与张力，防止权力滥用和权力腐败。政府经济管理权的运行过程当中，我们要制定科学的权力分配、运行方案，并运用法律加以确认，保证权力主体有法可依、依法办事，实现政府经济管理权的运行目标，维护市场机制的正常