不良厂商之意义与申诉研究-国立中央大学营建管理研究所.ppt

不良廠商通知異議與申訴之研究 指導教授: 李建中博士 簡報者: 廖家禎 簡報日期: 95/12/28 不良廠商刊登政府採購公報之規定與目的 規定: 制定於政府採購法第101條 (機關辦理採購，發現廠商有下列情形之ㄧ，應將其事實及理由通知廠商，必附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報:容許他人借用本人名義或證件參加投標者 、擅自減省工料情節重大者、受停業處分期間仍參加投標者...等) 目的: 杜絕不良廠商之違法違約行為 避免再危害其他廠商 建立廠商間的良性競爭與環境 不良廠商刊登政府採購公報之問題 若參考德國法(大陸法系，並採取公私法二元分立)並無此種制度，對於政府採購法採取雙階理論。 不良廠商刊登政府採購公報之流程 不良廠商通知異議及申訴規則 根據第102條: 廠商對於機關依前條所為之通知，認為違反本法或不實者，得於接獲通知之次日起二十日內，以書面向該機關提出異議。 廠商對前項異議之處理結果不服，或機關逾收受異議之次日起十五日內不為處理者，無論該案件是否逾公告金額，得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內，以書面向該管採購申訴審議委員會申訴。 機關依前條通知廠商後，廠商未於規定期限內提出異議或申訴，或經提出申訴結果不予受理或審議結果指明不違反本法或並無不實者，機關應即將廠商名稱及相關情形刊登政府採購公報。 第一項及第二項關於異議及申訴之處理，準用第六章之規定。 異議及申訴客體 異議之客體:原採購機關所為之不良廠商通知 申訴之客體:其異議處理之結果且無所涉採 購金額限制 異議及申訴人 此處得提出異議及申訴之廠商與依政府採購法第六章之規定提出異議申訴之廠商，不同之處乃在於: 接獲機關不良廠商通知者 ?被動異議者 招標爭議提出異議者 ?主動異議者 異議及申訴之理由 招標爭議提起異議申訴理由，限於「違反法令或我國所締結之條約、協定」。 然政府採購法第一百零二條規定，廠商對於不良廠商之通知，認為違反政府採購法或不實者，使得提起異議。 參照訴願法規定，如為不當之情形，亦應得提起異議，而實務上就廠商是否有政府採購法第一百零一條適用之處理，亦多做嚴格之認定，申訴有理由之案例比例極高。 不良廠商通知之救濟途徑探討 不良廠商之認定與通知，既屬行政處分，廠商如有不服，應循行政爭訟程序提起救濟，否則無法除去此一行政處分。 於第102條明文規定，廠商對不良廠商之認定與通知如有不服，而應依政府採購法所規定之期限提出異議、申訴程序進行救濟，且其異議申訴之處理，係準用有關招標爭議之相關規定。 不良廠商通知之救濟途徑探討 不良廠商爭議與招標爭議其法律上之性質並非相同 採取其他法則? ?訴願法 異議申訴與訴願法比較 異議申訴與訴願法比較結果 若回歸訴願法之規定，則其救濟途徑更為單純，且有一套更周密成熟之制度可資依尋。 不良廠商爭議已可類型化，第101條各款內含亦已有統一之見解，量應無專業上無法處理之疑慮 改以訴願方式為其救濟途徑，亦可適度減輕目前採購申請審議委員會業務之沉重負荷，應為可考慮之方向。 不良廠商通知異議與申訴之研究小結 現行不良廠商認定之異議申訴案件，大多集中在民事履約爭議所引起之情形。 其履約、驗收爭議等先決問題若能透過申訴會予以調解，而獲致雙方都能接受之處理方式，則必不致引發後續不良廠商之處分。 雖廠商之申訴係針對不良廠商之處分，為求在申訴程序中能合理解決該爭議，並顧及紛爭解決一次性之要求，而得就不良廠商問題所涉及之驗收標準、是否應減價驗收等之爭議，同時申請調解，而已提出調解建議方案之方式先於予解決，待雙方決定是否接受該調解方案後，再就不良廠商之申訴事件做出申訴審議判斷，應屬良好之方法。 參考文獻 1.周瑤敏，政府採購法異議及申訴制度之研究 ，國立政治大學法律學研究所碩士論文，民國九十二年 2.林家祺，政府採購法救濟程序之研究，國立中正大學法律學研究所碩士論文，民國九十一年一月。 3.何應朋，政府採購法爭議處理程序之研究，國防管理學院法律學研究所碩士論文，民國八十九年。 4.陳建宇，政府採購異議?申訴?調解實務，永然文化出版公司，民國九十二年八月初版。 5.嵇珮晶，公共工程爭議及其救濟途徑，司法官四十二期學員法學研究報告合輯(一)，民國九十二年十二月。 * * * 廠商債務不履行 民事責任 公法上的處罰 一事二罰 發現廠商於投標時或履約階段有合乎採購法第101條規定時 即應將其事實及理由通知廠商 附記未提出異議者 刊登政府採購公報 被動異議者 主動異議者 無 有 收取費用 有