公共经济学—第2章：政府的经济活动和作用.pptVIP

第二章 政府的经济活动和作用 第一节 政府的经济活动 一、政府的基本特征 1、政府拥有强制权力 2、政府部门的主要决策者是民选的 3、政府追求的不是利润 4、政府有服务于全体社会成员的义务 二、政府的规模 1、衡量政府规模的指标 公共支出 公共收入 公共就业人数 2、公共（部门）就业 public (sector) employment （1）公共（部门）就业在现代社会的重要性 ①公共就业人员生产或提供很多的物品和服务，从国防和公共秩序到保健、教育、社会服务等； ②公共就业人员数占总就业人数的比例很高，而且比私人部门就业增长得快； ③公共就业是成千上万人的主要收入来源，而他们的收入也是税收收入的主要来源。 （2）公共就业规模指标，低估了政府规模 ①许多行政机构一直延伸到微观经济单位——企业； ②现有的行政机构中，有大量的勤杂人员何不在正式编制的工作人员，这部分人员维持政府机构的正常运转，但却没有在统计资料中反映出来； ③这个指标只是衡量了政府机器运转本身的规模，并没有测度政府执行社会经济职能所动员的社会资源规模，故这个指标可能仅衡量了政府规模的一小部分。 3、公共支出比率和公共收入比率 公共支出比率比公共收入比率更能反映实际情况，衡量政府规模。原因如下： （1）公共收入比率常常被看作衡量财政集中程度的指标，即政府通过各种收入手段所集中的社会经济资源或国民收入的程度。而公共支出，无论采取何种形式，都表现为政府对GDP的实际使用和支配的规模。 （2）公共收入反映的是政府参与GDP分配过程的活动，公共支出反映的则是政府在GDP使用过程的活动。 （3）公共收入和公共支出都体现了政府对宏观经济进行的调控，但后者更能全面而准确地反映政府对宏观经济运行的调控能力与力度。 4、用公共支出比率衡量的政府规模的大小，不能完全代表政府干预程度的大小。 （1）在公共支出比率既定的情况下，政府干预程度的大小取决于公共支出的类型。 （2）政府干预的程度不仅体现在公共支出比率的高低上，还体现在税收支出的规模、政府直接贷款和担保贷款的规模以及管制的程度上。 三、政府经济活动的界限 1、政府经济活动的最优程度 “干预指数”（坦兹） 2、部门间最优资源配置点 配置效率：指社会愿意消费的那些物品是由符合消费者偏好的部门提供的。 技术效率：指在现有技术水平条件下提供这些经济物品所使用的生产性资源组合的成本最低。 3、现实配置偏离最优配置的原因 （1）政治程序中对公共物品的偏好表露存在着问题； （2）市场部门中私人物品的生产和配置存在着扭曲。 四、政府经济活动的目标 （一）功利主义标准 （二）帕累托标准 （三）潜在补偿标准 （四）社会福利函数标准 （一）功利主义标准 1、基本理论 一个人从消费物品或服务中获得的满足或效用的数量，至少在理论上说是可以衡量的。衡量这种公共利益的一种方法是把社会中的所有个人的总效用相加；增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。 2、理论缺陷 ①找不到一种可以用来比较个人间效用或满足程度的有效方法； ②按照功利主义的逻辑结果，有些社会安排会遭到大多数人的反对。 （二）帕累托标准 1、帕累托最优和帕累托改进 （1）帕累托最优（Pareto optimal） 是指政府的某一种活动或某一项政策变化结果如果不使其他人的境况变坏，就没有人的境况变好的状态。 （2）帕累托改进（Pareto improvement） 是指政府的某一种活动或某一项政策变化至少使一个人的境况变好而没有人的境况变坏的状态。 2、理论缺陷 ①社会福利的帕累托改进要求拟议中的政策变化要有益于某些人，但不能对任何人有害。如果要遵守帕累托标准的严格条件，公共部门就不能采取任何措施； ②帕累托标准暗含着现状是合理的； ③帕累托标准不能把所有可能的社会状态进行排序，也不能在个人间进行效用比较。 （三）潜在补偿标准 1、基本理论 既然大多数政策变化都会有益于某些人而有害于某些人，那么，就可以用另一种方法来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益。这种方法估价某一项政策的受益者向受损者支付，以使这种政策变化成为帕累托改进的补偿。 2、理论缺陷 花费庞大又难以管理 3、结论 如果用潜在补偿标准，在大量的政策决策过程中，人们应当获得