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2011年财政政策方向与着力点 王保安 财政部部长助理，经济学博士 非常感谢有机会来跟大家一块来交流和介绍汇报当前财政政策的运行情况，我们对这个汇报主要是三块内容。 一、2008年四季度以来财政政策的实施情况 一个是2008年四季度以来财政实施的情况；第二个对当前2010年以及2010年财政经济形势的基本判断；第三个就是2011年财政政策的着力点，简单地说就是动用了五项政策工具，取得了五项显著的成效。下一步有五项政策的着力点。 08年四季度为了应对国际金融危机的冲击，党中央国务院审时度势、果断决策。决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出了一揽子促进经济平稳叫做发展的计划。财政政策的基本特征就是适度扩张，这是基本内容。有些同志、同行可能会问，中国为什么老说积极财政政策，给我们教课书上和理论上讲的扩张的财政政策，为什么不用这个词，我的理解是适合我们的中国人民的表达习惯和文化概念可能有关系，你说积极了大家都知道什么意思，而且积极而不是简单说扩张，我感觉主要是体现了更加丰富的政策内容，主要是在引导方向型，然后才是扩张型，所以说积极财政政策对它准确的理解，我想对我们政策的设计，以及政策的方向、力度、节奏会有更加积极的意义。08年财政赤字就由当年的1800亿，增加到去年的9500亿，今年是10500亿。财政赤字占GDP的比重由当时的0.6%提到了2.8%左右。 本轮的财政政策主要动用了五大工具，一个是政府投资，要扩大政策。二是结构性的减税，税收工具。第三个调整，就是转移支付手段。第四就是扩大国债发行。第五就是动用了一系列的补贴政策。概括起来就是三增一减一优，三增就是指扩大政府公共投资，增加对低收入群体的补贴，大力支持科技创新和节能减排，一减就是实行结构性的减税，一优就是优化财政支出结构，向保障和改善民生倾斜，主要表现在哪几个方面。 详细讲，第一个就是扩大政府公共投资，加强各项重点建设。围绕两年新增4万亿投资计划，从08年10月份到今年年底中央政府增强公共投资1.18万亿，4万亿不是说都是中国政府拿的，它主要包括银行贷款其他渠道的资金，中央财政预算内拿的只有1.18万亿，有个有一些媒体可能对有一些情况不清楚，以为中央一家拿了4万亿投资出来。其中，08年四季度增加安排的公共投资是1040亿，2009年是9243亿，2010年是9927亿，比08年增加了5722亿。 新增了中国政府投资，重点抓是农村民生工程，教育医疗，社会事业发展，节能减排和生态建设以及技术创新，主要用在这几个方面。同时还为地方代发了2000亿的国债，主要是由地方政府为中央项目进行配套。 第二个就是实行了结构性的减税政策。目的是增强市场主体的发展活力，减轻居民社会负担。 去年全面实施消费型的增加税和成品油的税费改革，取消和停争了102项行政事业性收费，对住房转让环节暂停减免一年营业税。进一步提高了纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税。对小排量的汽车实行了优惠的税收政策，今年开始对部分小型微型企业实行了所得税的优惠政策。并且根据房地产市场的调控，实施差别化的购房契税政策，以上政策就是这些结构性的政策，我们粗粗了算了一下大约是5000-5500亿，减轻了企业和居民负担5000-5500亿。 第三就是大幅度增加对低收入人群的补贴，扩大的居民的消费需求。这里面一个是落实各项惠农政策，去年中央财政用于“三农”的支出就增长21.8%，今年预算将近8200亿，对农民的各项补贴，大幅度的提高粮食的最低收入价格，支持扩大扶贫开发主要是用于这些方面，所以说应该说对“三农”问题的重视是解决民生问题的一个亮点。 第二个就是加大的社会保障投入。去年中央财政安排城乡低保、基本养老保险和优抚对象等人员的抚恤以及生活补贴支出2114亿元，今年安排了2407亿元。这是提高城乡低保和优抚对象的生活标准，提高企业退休人员基本养老金水平10%，为推行这样的新兴农村社会养老保险制度，去年和今年分别安排专项资金10.8亿和114亿，大家能感觉到这些数字增长非常快，制度是新建的，标准是比较低，但是增长很快，四年以来已经扩大23%。 第三个就是建立了一系列的扩大消费的政策体系，就是建立了扩大消费的财政政策体系，过去我们在这个方面没有一个完整的政策体系，现在以家电下乡、汽车、摩托车下乡、以旧换新、节能产品推广应用等等，一系列的整个政策出台了对扩大消费发挥了重要的作用。 截至今年8月底，发放家电下降补贴资金209亿元，累计销售家电下乡产品8969万件，销售金额1838亿元。汽车摩托车下乡推动的比较晚，去年的3月份才开始出台的，真正投入运行到了5月份之后。这样的话，到今年8月底，有就是一年多一点时候，发放补贴资金143亿元，补贴汽车374万辆，摩托车1106万辆。以旧换新是去年的6月份开始实施，今年前三季度已经收回