基层政府应急管理存在的问题及对策研究.doc

基层政府应急管理存在的问题及对策研究 ［摘 要］基层政府应急管理能力是党和政府在新形势下加强执政能力建设的重要方面，目前基层政府应急管理存在职能定位不明确、应急管理工作不到位和缺乏应急管理执行力三大问题，应该明确基层政府的应急管理角色、落实基层政府应急管理工作和提高基层政府应急管理的执行力。 ［关键词］基层政府； 应急管理； 问题； 对策 ［中图分类号］d63 ［文献标识码］ ｂ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ００3０ — ０3 政府应急管理，是指政府为了应对突发危机事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件）进行一系列有计划有组织的管理，有效地预防和处置各种突发危机，最大限度地消弭突发危机事件对社会的影响的过程。基层政府应急管理，是指县（区）以下的镇（乡）级基层政府应对突发危机事件的组织管理过程。 一、加强基层政府应急管理能力建设的意义 （一）有利于构建社会主义和谐社会 加强基层政府应急管理能力建设，有助于构建社会主义和谐社会。首先，社会主义和谐社会应该是一个人与自然和谐共处的社会，我国的自然环境复杂，自然灾害频发，自然灾害造成的损失阻碍着社会的进步，然而，突发自然灾害很大程度上是不能避免的，要使人与自然和谐共处，就必须学会面对突发自然灾害时，进退有度，科学应对，进行应急管理。其次，经过三十多年改革开放的高速发展，我国的经济、社会也开始转入深刻的转型期，这段时期被公认为社会高速发展期，也是社会矛盾高发期，这段时期充满前进动力又包含大量不确定因素，生产领域频繁发生的意外事故，转型期公共卫生领域酝酿出的新型疾病，不同阶层、群体利益分配不均而产生日趋复杂的矛盾，不同民族、宗教之间激发的深层次的摩擦、冲突等等，使社会在这一时期容易产生突发危机事件。这一时期政府应急管理能力的建设显得至关重要，特别是直接面对人民群众的基层政府应急管理能力的建设，关乎我国社会主义和谐社会构建的成败。 （二）有利于维护党群关系 党和人民群众的血肉联系自中国共产党成立就得以确立，党领导最广大人民群众进行社会主义现代化建设是我国始终坚持的四项基本原则之一。突发危机事件破坏了社会和谐，影响了人民群众的生活和生产活动的正常进行，必需要政府进行应急管理，维护社会秩序。一些因社会深刻转型、利益冲突一时难以化解的问题，在外国反华势力、本国反动势力煽风点火、造谣生事等一定条件下，会转化成对党和政府的不满和不信任的危机，这些不满和不信任正是冲击基层政府党政机关，进行打、砸、抢、烧等社会安全事件背后的根本原因，这严重破坏了党群关系的建设。维护党和人民群众的血肉联系，是党的使命和党的生命，必需明确党代表最广大人民群众的根本利益和全心全意为人民服务的宗旨，政府对社会进行管理，务必把人民群众的利益放在第一位，一旦发生社会安全事件等危机事件，党和政府要确立以人为本的原则科学地进行应急管理，确切有效地维护党群关系。 （三）有利于巩固党和政府执政的合法性地位 基层政府应急管理的成败，关乎到党和政府执政合法性的地位是否能够得到巩固。马克斯.韦伯最早提出政治统治的合法性问题，他认为没有公众对政治体系合法性的信仰，任何政治系统都不可能延续或持续很久，而一个政治体系的稳定一定是要建立在一个或多个合法性的基础上的。所谓合法性是指一个政治组织获得公民的信任、认可和支持。我国处于政治、经济和社会的急剧转型期，要保障国家的稳定，政权的稳定，必需做好对突发事件的应急管理，要切实做好应急管理工作，最大限度消弭各种破坏因素的影响，维护人民群众生命财产在突发危机事件中的安全，取得人民群众对政府的信任和支持，努力提高党和政府在人民群众心目中的形象，突发危机事件是对政府，特别是基层政府应急管理的一次考验，也是基层政府在大灾大难中更好地密切联系群众，为人民群众谋福利的一次表现机会，做好突发危机事件的应急管理工作，对巩固党和政府的执政合法性地位有重要的作用。 二、目前基层政府应急管理存在的问题及原因分析 （一）基层政府应急管理的职能定位不明确 我国基层政府在应急管理中究竟应该担任怎样的角色，其职能应该怎样定位，基层政府究竟能发挥多大的作用，现阶段都是不明确的。一方面，基层政府受上级政府的垂直领导，没有自主决策权，一旦发生突发危机事件，基层政府需要逐级上报，获得批示才能进行应急管理，为此，有学者指出“按照政府管理的分权效率理论，基层政府是绝大多数公共危机的当然主体，通常离公共危机事件最近，到达危及现场最快，避免危机造成损失最小的一级组织，但这一级组织却没有发挥好应有的作用，影响了决策效率。” 〔1〕108基层政府如果没有足够的自主决策权，在应对突发危机事件中不知道能做什么和该做什么，不能发挥基层政府应对突发危机的灵活性，往往会延误处理突发危机事件的宝贵“战机”，而导致应急管理结果的差