政府采购合同履约验收问题浅析.docVIP

政府采购合同履约验收问题浅析 政府采购合同的腹约验收是政府采购活动的最后个环节,任这一阶段,采购人要最终检验政府采购成果 并结束采购任务.本文对政府采购合同的履约验收问题进行分析,最后得出结论,建立全方位的陵约验收机制 势征必行. 政府采购合同履约验收问题浅析 口马正红 一 ,履约验收环节是政府采购 活动的重要环节 政府采购合同的履约验收是政府采购 活动的最后一个环节,在这一阶段,采购人 要最终检验政府采购成果并结束采购任务. 如果政府采购少了严格的政府采购 合同履约验收环节,那将是一件可怕的事 情,即使前期政府采购工作做得再好,履 约验收关不把好,所有的努力也可能功亏 一 篑.在部分项目的政府采购活动中,一 些供应商会报出非常低的价格谋取中标, 然后在履约环节以次充好,在履约环节做 文章和打折扣.因此开展政府采购合同的 履约验收工作,是保证政府采购质量的关 键环节之一,直接关系到政府采购活动的 成效.开展政府采购项目履约验收工作, 是采购人对供应商履行合同情况的检查和 审核,以鉴定供应商所提供的货物,工程 和服务的质量,审验是否符合政府采购合 同的要求和法定标准,是政府采购当事人 分清责任,进行索赔,理赔的重要依据, 这对采购主体来说既是一种权利,也是一 种义务. 二,采购人自行组织验收已为 惯例 我国政府采购法第41条规定:采 购人或者由其委托的采购代理机构应当组 织对供应商履约的验收.大型或者复杂的 政府采购项目,应当邀请国家认可的质量 检测机构参加验收工作.验收方应当在验 收书上签字,并承担相应的法律责任.从 以上法条可以看出,验收可以由采购人委 托的采购代理机构进行,也可以由采购人 自己进行,法律并没有规定验收过程中利 害关系人必须回避.实践中很多集采机构 只负责招标采购工作,集采机构提供合同 模板,合同由采购人和中标单位负责签 订.验收工作也通常是由采购人进行,因 为采购人是合同的主体和最终的使用单 位,也是履约验收的主体.集中采购机构 ;一般不介入项目的验收环节,即便受采购 ;人委托成立验收小组,也基本以采购人为 主导,集中采购机构只是组织协调者.监 j督管理部门法律没有规定可以参与政府采 购合同的履约验收的具体环节,因此监督 管理部门不能参与验收. 目前政府采购合同的履约验收通常做 法是采购人自行进行验收,采购人自行组 织验收已在各地成为惯例.当然对于特 种设备(如电梯,锅炉等)则由国家认可 的质量检测机构参加验收工作,这属于第 三方验收. 三,采购人和供应商验收出现 ;分歧时的处理 政府采购一般货物的采购合同中规 定了一些验收条款,诸如:1.货物的数量 不足或表面瑕疵买方应在验收时当面提 出,对质量问题之异议应在安装调试后 七日内提出.2.买方收货后根据货物的 技术规格要求和质量标准,对货物进行 检查验收,如果发现数量不足或有质量, 技术等问题,卖方应负责按照买方的要 求采取补足,更换或退货等处理措施,并 承担由此发生的一切损失和费用.验收 合格后,买方收取发票并签署验收意见. 买方在货物送达后无正当理由而拖延验 收或不验收超过合同所规定的验收期的, 则视为其已验收通过.但对货物有质量 保证期的,适用质量保证期之规定.3.采 购人可以邀请国家认可的质量检测机构 参加验收.对于大型或者复杂的政府采 购项目应当由买方邀请法定的质量检测 机构参加验收,由其出具验收报告,参加 验收的成员应当在验收书上签字,并承 担相应的法律责任. 政府采购合同中约定组织验收是采购 r 人的权利又是义务.验收结果,将直接关 系到政府采购项目的采购结果.对于供应 商来说,能否通过采购人的验收,标志着 自己是否顺利,圆满地完成了采购合同, ;是否能顺利拿到合同款.如果采购人发现 标的物与采购合同不符,就要查明不符的 原因,并根据不符的情况,采购人可以采 取不同的救济措施.如系供应商的责任造 成的不符,采购人有权向供应商要求承担 经济损失等法律责任. 例如,某艺术馆的一个空调项目,采 购人非理想的供应商中了标.供应商合同 履约后请求采购人验收,本来早该结束验 收的空调采购项目,采购人却迟迟不出具 验收报告.由于采购人和供应商对验收结 j果产生了不同意见.采购人认为供应商不 按采购要求办事,没有按合同的要求提供 空调设备,供应商认为已经按合同要求提 供设备,是采购人鸡蛋里挑骨头,故意刁 难.双方争执不下,采购人拒不验收,供 应商因此一年多了还拿不到设备款. 在政府采购合同的履约验收时,采 购人和供应商出现了分歧,究竟应该如 何处理?这也许并不是个案,很多采购 项目都遇到类似的情况.笔者认为,验 收必须以合同为依据,合同应当是采购 执行的标准,而一旦合同对产生歧义的 事项没有规定,采购人和供应商应该查 2O11,/6总第121期59 找招标文件