紡織講座 - 台灣區人造纖維製造工業同業公會.docVIP

REACH介紹 REACH由來 REACH為化學品的註冊、評估、授權和限制(Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals)的簡稱，係歐盟為實現對人類健康和環境的高度保護，其最終目的則以人與自然的和諧發展為目標，簡單的說，該法案規定，對進入歐盟市場的所有化學品強制要求註冊、評估和許可並實施安全監控。為什麼會有這樣的制度產生？主要是二十世紀以來，癌症、過敏等嚴重威脅人類健康的疾病急劇增加，人們懷疑是化學品作祟的成份居多，但多數拿不出確實有力的證據，歐盟出於對環境安全的考慮，乃著手草擬關於化學品註冊、評估、授權與限制制度，以建立龐大、嚴格、統一的化學品監控管理系統，它不單單針對從國外進口到歐盟的產品，也包括歐盟這個世界上化學品最大的生產地區自主管理。換句話說，可能對人體和環境造成危害的化學物質，從其生產之日起，就將其納入嚴格監控的視線範圍內，通過註冊、評估等手段，給這些化學品一張「身份證」，雖然是一種管制，但也是對業者的一種保障。 化學物質的使用是人類文明和進步的表現，但是人類對於化學物質的認識卻遠遠落後化學物質的使用，REACH法規的實施是人類持續發展的必然要求，也是歷史進步的實現，其最大之特點有下列兩項： 與傳統不同的思維：化學品是否安全，傳統的觀點認為一種化學物質，只要沒有證據證明它是危險的，它就是安全的。歐盟則與上述觀點相反，一種化學物質，在尚未證明其是否存在危險之前，它就是不安全的。基於上述觀點，歐盟對化學品採取嚴格的「預防」措施，其嚴格程度，可稱得上「苛刻」。 涵蓋範圍增廣：將現有化學品分現有物質、新物質兩種，以1981年9月為分界線，之前屬於現有物質，之後屬於新物質。對現有廣泛使用的和新發明的化學品(包括部分可分離中間體)，不管它是獨立存在的或配製品中的，只要它的年產量或一次進口量超過1公噸，則強制生產商或進口商向歐洲化學品管理局(European Chemicals Agency; ECHA)提出該化學品的相關資訊，並繳交註冊費，超過100噸的要評估，毒性特別大的要經過授權才允許使用。規定註冊的年限包含每年產量或進口量1,000公噸以上，為期3年；100-1,000公噸是6年；1- 100噸則為11年，在12年內要完成所有相關化學品的註冊、評估、授權、限制。 從2007年開始， REACH受到了包括化工、纖維及染整業的關注，業者非常想瞭解這一法規在進出口貿易中的影響。現在雖然有很多途徑可以瞭解該法規，但是普遍缺乏可信度和針對性，話題也不夠深入，企業無法獲得專業的服務和可靠的資訊。儘管REACH法規已從2007年的6月1日開始上路，但是由於該法規牽涉語文、法律、化工、進出口等龐大的知識體系，多數企業似乎只能望法興歎，等待專家和同行給予說明和示範，而專家提醒，無論企業是否打算繼續保有歐盟出口，一定要在2008年6月1日起至2008年12月1日這段時間做好預先註冊的工作，因為預先註冊業者所需繳交的資料相對簡單，而且將來企業如果不再繼續註冊的話，在預先註冊後也能享受3－11年的免費歐盟貿易的自由許可權利。 化學物質全部受監控 REACH規範目前歐盟市場上約3萬種化工產品和其下游的紡織、皮革、製藥等500多萬種製成品全部納入註冊、評估、許可三個管理監控系統。歐盟自己生產的、用於出口的和從國外進口的所有化工及其下游製品都必須進行註冊並被許可後，才能在歐盟市場流通。 REACH影響層面頗巨 從表面上看，REACH法規只是針對化學品，影響的將是化工產品的出口。然而，有專家指出，化學品不過是冰山一角，它影響的是幾乎所有商品，因為幾乎沒有商品不使用化工產品。同時，最令人卻步的是，REACH法規還規定了嚴格的檢測標準，需要高昂的檢測費用，這些費用將全部由業者承擔。根據歐盟估算，每一種化學物質的基本檢測費用約需8萬歐元左右(折合新台幣達350萬元)，每一新物質檢測費用約需55萬歐元(折合新台幣達2,500萬元)，如果所有物質檢測和註冊的費用均由業者承擔，每年相關業者為REACH負出的成本將高達數億歐元。 企業積極應對 按照REACH法規實施時間表，2008年12月1日止係為預先註冊的期限，2009年1月1日起，如果未註冊或預先註冊的產品將分階段被禁止進入歐盟市場。REACH法規關鍵在於註冊，但註冊程序的準備工作非常繁雜，每一項工作有可能耗時一兩年時間。因此，業者必須加強對REACH法規的研究，迅速瞭解其內容實質的同時，積極準備預註冊，相關出口企業應努力準備法規所要求的資料資料，選擇好專業諮詢機構，積極與相關單位合作，及早完成註冊。從事染料、化工原料貿易的永冠星股份有限公司鄭國言總經理表示：「REACH法規議案雖然對化工及下游產業帶來很大的影響，但