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扩大内需：经济增长的有力保障———访著名经济学家刘国光 作者：张怡恬 　　刚刚结束的中央经济工作会议指出，扩大内需是我们要长期坚持的一项战略方针，明年仍要坚持实施这一方针。明年的经济工作既面临一些突出问题，又具有诸多有利条件。在新的挑战和机遇面前，应如何进一步深化对扩大内需方针的认识？就此，记者采访了中国社会科学院特邀顾问、著名经济学家刘国光。记者：如何理解扩大内需是一项长期的战略方针？刘国光：把扩大内需作为一项长期的战略方针，是由我国的基本国情决定的。我国是一个幅员辽阔，拥有十二亿多人口的发展中大国，国内市场非常大。而目前我国居民最终消费率仅为60％左右，低于最近十年世界平均消费率78％—79％的水平，国内市场还有很大潜力。坚持扩大国内需求，努力开拓国内市场，既是加快经济建设和改善人民生活的需要，又是我国经济发展的优势所在。同时，它可以使我国经济有较大的回旋余地，减少对外部经济的依赖，增强抵御国际经济风险的能力。综观世界各国，大国经济一般都是内需主导型经济。美国2000年外贸依存度为20.7％，日本为20.1％，而同年我国的外贸依存度为44％左右。考虑到汇率等因素，我国外贸依存度有被高估的可能。当然，由于我国加工贸易的规模较大，因而该比例也有其合理性。但我国有十二亿多人口，大大超过美国的两亿八千多万和日本的一亿两千多万，所以依赖国内市场的份额理应更大。一方面，加入WTO后，中国的对外贸易还会有很大发展，必须加大对外贸工作的支持力度；另一方面，必须立足于我国国情，积极扩大内需、促进国内的消费与投资。记者：请您评价一下从1998年开始实施的扩大内需方针的成效。刘国光：中国经济在1997年成功实现了“软着陆”之后，由于受亚洲金融危机等因素的影响，很快又出现了通货紧缩的趋势。1998年开始，中国政府已连续四年实施扩大内需的方针，主要是实行积极的财政政策，并配合以稳健的货币政策。从政策的实施效果来看是非常成功的。据测算，国债投资对1998、1999、2000年三年经济增长的拉动分别为一点五个百分点、两个百分点和一点七个百分点。拿国债专项资金技术改造贴息项目来说，三年共安排了二百六十五亿四千万元，拉动投资两千八百一十亿元，其中银行配套贷款一千七百二十一亿元。就是说，一元的国债资金带动了十元的社会投资、六元的银行贷款。利用国债资金进行重点建设，不仅有力地拉动了经济增长，抑制了通货紧缩趋势，而且加快了经济结构调整，增强了经济发展的后劲。同时，积极的财政政策在扩大消费、促进出口和支持改革等方面也发挥了重要作用。几年来，积极的财政政策和稳健的货币政策发挥了比较好的配合作用，如：在资金筹集上，定向向国有商业银行发行国债；在资金运用上，注意财政投资与信贷资金在基础设施建设上的密切配合，等等。在扩大内需的宏观政策作用下，2000年年中，中国经济开始出现转机，当年GDP增长率恢复到8％，扭转了经济增长持续下滑的趋势。2001年年初以来，由于世界经济及国际贸易增长迅速减缓，我国外贸进出口增长速度比去年大幅度下降。在外需增长受到严重制约的情况下，继续实施扩大内需的方针将对拉动全年经济增长起到关键作用，在相当程度上弥补外需的不足。2001年，国债投资规模一千五百亿元，前三季度全社会固定资产投资同比增长15.8％，高于上年同期四点四个百分点。消费前三季度同比增长10.1％，与上年基本持平，这是在去年较高基数的基础上来之不易的较快增长。虽然受世界经济增长总体显著放慢的不利影响，但前三季度我国GDP增长仍达到了7.6％的较高水平。今年能取得这样的成绩是相当可观的，尤其是在美国、欧洲、日本等世界主要经济体增速普遍下降且下降幅度超过预期的外部环境下，更显得难能可贵。记者：2002年，我们将面临更加复杂多变的国际经济形势，同时国内的经济发展也将面临一些突出问题。如何看待中央经济工作会议提出的“坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”这一宏观政策选择？刘国光：当前，虽然我国经济在世界经济低迷的形势下保持了一枝独秀，但这主要是近年来宏观经济政策调控的结果，而并非稳定的内在因素作用的结果，有效需求不足的问题并未根本解决。今后一个时期国际经济环境仍存在着较大的不确定性。无论从保持政策的连贯性，还是从继续巩固、发展当前形势的现实需要看，明年我国继续实施积极的财政政策与稳健的货币政策，既十分必要，又完全可行。首先，明年国际需求极有可能进一步下降，国际经济形势仍很严峻。目前世界经济放慢的趋势，有人认为是周期性的，有人认为是结构性的。即使世界经济放慢是周期性的，几个月时间内就有可能复苏，但由于我们受世界经济波动影响的滞后期大约有半年，明年的经济形势仍很严峻。二是民间投资还没有上去。今年一至三季度，我国国有及其他类型经济投资增长1