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赴澳大利亚电力体制改革培训报告 作者： 文章来源： 点击数： 2530 更新时间：2004-4-24 【字体： HYPERLINK javascript:fontZoomA(); 小 HYPERLINK javascript:fontZoomB(); 大】 HYPERLINK \t _blank 湖北安全生产信息网(安全生产资料大全)???? HYPERLINK /default/bbs/forum-51-1.html \t _blank 寻找资料 　? 2001年11月10日至30日水利系统及有关方面从事地方电力建设与管理工作的专业人员共19人，赴澳大利亚参加了电力体制改革的培训。在澳期间，培训团先后访问了澳大利亚联邦政府工业科学资源部、联邦政府竞争和消费者委员会、维多利亚州能源委员会，考察了澳大利亚能源公司、依拉林发电厂、昆士兰能源公司及斯坦威尔公司，并在悉尼科技大学工程学院听取了关于澳大利亚电力体制改革及电力市场运作的专题讲座。培训团人员与澳方政府官员、公司经理、工程技术人员及授课教授进行了充分交流。??? 一、澳大利亚电力工业概况　? 澳大利亚电力工业从19世纪末期开始产生，20世纪头50年得到了快速发展，从初期的私人办电发展到政府（联邦各州）大规模投资办电，逐步形成了各州政府拥有电力资产，发、输、配电由政府公司垂直一体化管理的电力体制。随着澳大利亚人口的增长和国民经济的发展，20世纪60年代至90年代，澳大利亚电力工业进一步得到发展，全澳发电装机从1955年的3500兆瓦增长到1995年的37000兆瓦，目前装机44000多兆瓦，年发电量约1600亿千瓦时。电力行业员工33000多人。全国电力客户 800多万户，人均年用电量8400多千瓦时，排世界第九位。　? 随着电力体制改革的推进，除北部地区和西澳大利亚州外，其他各州的电力体制已由以前的垂直一体化管理体制改变为发、输、配、售全面分开、发电端竞价上网、售电端竞争供电、输配网络实行政府定价、公司运营的管理体制，并形成了覆盖新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚和首都地区的国家电力市场（ National Electricity Market，NEM）。??? 二、澳大利亚电力体制改革的基本情况　? 1.电力体制改革的背景　? (1)在澳大利亚电力工业快速发展的进程中，垄断经营的电力公司社会政治地位越来越高，由于电力公司为政府竞选提供大量资金，电力公司随之得到的权力越来越大，以至于后来政府对他们的控制越来越弱。70年代末期，各州政府开始意识到要削减垄断经营的电力公司的权力。??? (2)1989年以前，电力的发展和运作都由各州政府负责，发展电力的资金和负债都纳入政府预算，政府财政不堪重负。　? (3)原有的电力管理体制使电力市场缺乏竞争，效率低下。电价不断提高，影响了国家经济竞争力。电力供需矛盾缓和，电力供应过剩，电力工业效率降低，政府投资得不到良好回报。电力公司人员多、效率低、成本高的现象普遍存在，服务质量下降，引起了社会公众的广泛议论，这种情况在新南威尔士和维多利亚尤为明显。降低电价、提高服务质量和效率的改革压力日益强大。? 　(4)随着经济全球化的发展，为提高本国企业的国际竞争力，促进国民经济的发展，各国不得不加大经济开放程度，逐步融入国际经济一体化大循环中。国际经济形势的变化也成为推动澳大利亚电力改革的重要因素。　? (5)作为英联邦成员国之一，英国电力市场的改革也推动了澳大利亚电力改革的进程。基于上述原因，1990年，澳大利亚联邦政府责成工业委员会对发电、输电、配电情况进行调查，同时由联邦政府和州政府组成工作组，对包括建立州际连网等电力行业的组织结构改革及改革将带来的效益进行评估。在1991年5月的报告中，工业委员会建议可从以下几方面入手提高全国的生产率：厂网分开、输配分开；公用设施企业化；开放输、配电网，把竞争引入发电和零售中；促进和推广跨州联网。同时，州政府联合工作组也发现促进和推广跨州联网将会带来效益。工业委员会的报告，拉开了澳大利亚电力体制改革的序幕。　? 2.澳大利亚电力体制改革的目标　? (1)促进行业更具有竞争力，使资本和资源的利用更为有效和持久，改善澳大利亚经济，特别是制造业在国际和国内的竞争力。竞争被视作提高产业效率的主要驱动力。? (2)通过直接将竞争引入发电和零售部门以及间接引入网络投资决策，提高电力行业的效率。资源分配决策和股东回报将更多地由供求关系决定。竞争为新技术（热电厂、太阳能等）的应用提供了机会，相应地带来经济效益，需求的增长将带来新实体的加入。　? (3)在电网中引入更直接的竞争。在此，电网的扩展将要与电厂在需方所选择的公开市场竞争。例如：电网接入规定将提供机会让小型发电厂建在与主要工