不稳定耕地利用困境基于粮食安全农民收入和生态安全间的权衡.PDFVIP

Resources Science 第38卷 第10期 2016年10月 2016，38（10）：1883-1892 Vol.38，No.10 Oct.，2016 引用格式：赵爱栋，许实，曾薇，等. 不稳定耕地利用困境：基于粮食安全、农民收入和生态安全间的权衡——以甘肃省景泰县为 例[J]. 资源科学，2016 ，38 （10）：1883- 1892. [Zhao A D ，Xu S ，Zeng W ，et al. Utilization dilemma of unstable farmland: the trade- offs between food safety, famers income and ecological safety[J]. Resources Science ，2016 ，38 （10）：1883- 1892]. DOI：10.18402/ resci.2016.10.06 不稳定耕地利用困境：基于粮食安全、农民收入和 生态安全间的权衡 ——以甘肃省景泰县为例 赵爱栋 ，许 实 ，曾 薇 ，马贤磊 ，饶芳萍1 2 2 1 1 （1.南京农业大学公共管理学院，南京210095；2. 中国土地勘测规划院，北京100035） 摘 要：学术界对难以稳定利用的耕地后续利用可能的影响及如何优化利用尚不完全清晰。本文从粮食安 全、农民收入和生态影响三维度构建了不稳定耕地后续利用影响量化评价体系，并以甘肃省景泰县为例评估了不 稳定耕地后续利用影响。评估结果显示，景泰县不稳定耕地如果退耕会造成地区粮食总产量下降1.29%，农民纯收 入下降10.22%，但是继续维持耕种则会带来严重的生态问题。在粮食安全、农民收入和生态影响的前提下，提出了 景泰县不稳定耕地后续优化利用建议。在个案经验基础上，区分不稳定耕地不同利用状况，提出了“维持耕种用 途”、“工程改造”和“逐步退耕”三种后续处置方式，归纳出一套适用于县级尺度的不稳定耕地后续优化利用分析框 架，可为不稳定耕地后续利用管理等实际工作提供参考。 关键词：不稳定耕地；退耕；影响评估；优化利用；土地利用；景泰县 DOI：10.18402/resci.2016.10.06 1 引言 耕容易对国家耕地红线和粮食安全造成冲击，另一 耕地资源的合理利用与保护既是建立可持续 方面，考虑到这类型耕地主要位于林区、草原以及 土地利用模式的重要研究内容，又是实现“人口-经 河流湖泊最高洪水位控制线范围内和25 以上陡° 济-社会-资源-环境”复杂系统全面协调可持续发 坡，继续维持耕种用途则很容易对区域生态环境和 [1] 地区可持续发展造成隐忧，特别是对于生态较为脆 展的重要保障 。近几十年来，随着人口增长和工 业化城镇化快速推进，中国耕地总量不断减少，质 弱的地区而言，不稳定耕地不及时退耕会进一步加 [2] 剧土地退化、沙化等，因此，不稳定耕地后续利用实 量退化 、土壤污染严重，同时盲目开垦耕地对生态 [3] 际上处在一种“困境”中。如何破解这种“困境”，需 环境造成严重威胁 ，耕地变化态势对耕地资源的 可持续利用和优化利用形成了挑战。第二次全国 要深入分析不稳定耕地利用条件的区域差异性以 土地调查显示，截止2009年末全国共有耕地1.35亿 及协调好耕地保护、粮食安全与生态环境保护三者 2 2 之间的关系。目前，学术界和政府工作者对不稳定 hm ，较1.2亿hm耕地红线多出较大缓冲空间，但其 2