政府和集体退出之后的农村管理问题 ifpriconferences.pptVIP

新农村建设：生态农业与环保农村Rural Reconstruction: Eco-Agriculture  Rural Environmental Innovation 温铁军 Prof. Wen Tiejun (wentj@ruc.edu.cn), 8610(O) 中国人民大学农业与农村发展学院院长 Dean of School of Agriculture Rural Development, Renmin University of China 理论问题之一： “市场失灵”——农业面源污染与农村环保困境在理论上属于市场经济不可能解决的难题 人类自从进入西方主导的工业化以来，无论体现社会主义思想的马克思主义政治经济学，还是宣扬个人主义理念的西方经济学和农业经济学的理论体系中，既没有关于农业面源污染和农村环境治理的比较全面的理论，也没有相对有效的方法；因此，这是超越意识形态和既往理论/经验的挑战 西方经济学提出，传统农业难以提高效益，但却产生“正外部性”（positive externalities)；被工业化改造的现代化农业尽管能够提高效益，但必然造成农业的“负外部性”(negative externalities);亦即，传统农业生产过程与自然过程合一，不会造成污染但农民收益低下；而现代化农业虽然可能提高收益却必然造成污染。 在当代环境问题越来越严峻的压力下，西方经济学派生出的环境经济学所提出的“排污权拍卖”等办法，对于工业企业也许有效，但在实践中却不可能应用于收益低下的农业；更不可能应用于发展中国家的小农经济。 国际经验教训：欧盟农业从商品化大生产向多功能转变 20世纪发达国家推进农业现代化，以工业化大生产（Mass Production）改造农业，在取得产量增加成就的同时，也造成了污染/生态灾难/水资源枯竭等负外部性问题；并在向发展中国家推广之中造成其农业结构单一化，风险与贫困同步增加。 1980年代西方开始反思，巴西、印度也有类似讨论；特别是农业相对规模小的欧洲和日本，比美国更早意识到农业现代化的危害。 欧盟1988年出版“农村社会的未来”开始改变产业化战略，1997年起草21世纪议程（Agenda 2000）导致过去市场化的农业政策根本转变为强调以社区为本的区域发展/农村经济多元化/生态多样性/食物安全与环保等综合措施（European Commission, The EU Rural Development Policy,2007-2013, Fact Sheet, Luxumbourg,2006) 中国的主要制度经验 China’s Major Institutional experience 中国是所有大型发展中国家中长期维持社会稳定的国家。除了1960-62年由于重新启动以地方为主的“再工业化”、同时必须偿还俄国对中央政府工业化投入形成的债务，导致过多从农村提取原始积累造成过严重饥饿的事件之外，中国长期保持没有成规模饥饿的纪录 China is the only one biggest population country has long time social stability with no hunger among the 3rd world countries, except 1960—62’s nation wide hunger caused by more exploitation for local primary accumulations of re-industrializations, also more export for paying back Russian debts for central industrialization. 中国其实是在无条件实现并以“大包干” 为名基本放弃了1956年提出的农业现代化制度、全面恢复了小农经济之后，才实现了以7% 的耕地养活22%的人口，以及对世界减贫贡献67% China abandoned impossible agri modernization strategy by 1980’s rural reform with regenerating traditional small households agri., than gained the success of feeding 22% world population by 7% arable land, and contributed 67% of world poverty reduction 政策建议：农业和农村本来是我国最低成本的生态环保建设领域 政府财政不能再继续补贴任何造成农业面源污染（如使用