我国现行粮食支持政策对未来粮食自给能力的影响.docVIP

摘要 保持较高的粮食自给率，需要国家粮食政策的有力支持。本文从粮食供给的视角出发，通过回顾我国二十年来的粮食供给现状及趋势，全面地介绍了影响我国粮食供给的主要因素，尤其是选取我国现行粮食支持政策这一重要因素进行了深入分析并提出了相关建议。 关键词： 粮食支持政策 粮食供给 粮食自给能力 Abstract Maintain a high rate of food self-sufficiency, national food policy needs strong support. This article from the perspective of food supply, by reviewing two decades of Chinas food supply situation and trends, a comprehensive description of the impact of our food supply of the main factors, in particular, is to select our current food policy to support this important factor in-depth analysis and with recommendations. Key words：Food support policy Food supply Food self-sufficiency 我国现行粮食支持政策对未来粮食自给能力的影响 --基于粮食供给的视角 粮食是安天下、稳民心的战略产业。我国近二十年来粮食自给率一直比较稳定，但面对耕地日益减少，不断逼近18亿亩红线，且人口仍不断增长的事实，确保国家粮食安全始终是关系到国计民生的重大战略问题。及时有效地通过科学化、系统化的粮食支持政策，充分调动种粮农民和地方政府的积极性，提高粮食产量，增加粮食供给，从而稳步提高我国的粮食自给率，是确保我国粮食安全的重要途径。 一、我国粮食供给的现状及预测 我国人多地少、农业资源存量不足，人均资源占有量远低于世界平均水平，粮食产量在正常年景总量基本平衡，略有缺口，但粮食的品种结构、地区供求结构矛盾开始凸显，在较长的历史时期内粮食的供求仍将处于非常严峻的“紧平衡”状态。 图1 我国20年来粮食总产量、播种面积和人口数量比较 从绝对值来看，人口数量逐年递增，但播种面积从1998年的最高峰113787千公顷开始逐年下降，直到2004年才开始逐年回升，但仍未超过最高值。而粮食总产量则与播种面积呈相似的变化趋势，在2003年播种面积最低99410.4千公顷时，也达到总产量最低43069万吨，但从第二年开始逐步回升，并达到历史最高的54647万吨。 图2 我国20年来粮食产量、播种面积和人口增长率比较 从增长率来看，我国人口增长率从1991年的1.30%逐年缓慢下降到2010年的0.48%；而播种面积在1999-2003年五年间呈负增长，从2004年至今则保持增长；粮食产量增长率则呈现周期性波动，且在播种面积呈负增长时下滑更严重。 随着农业种植结构调整力度的不断加大,中国粮食播种面积逐年减小,粮食产销区划分日趋明显。我国的粮食主产区有13个，但是目前能够大量调出粮食的省份只有8个,它们不仅承担着全国跨省调运商品粮的任务，同时也是我国粮食增产的核心地区。与此相对，我国的粮食主销区和平衡区分别有7个和11个，缺粮在100 万吨以上的省份占到10个,而且有继续扩大的趋势。 粮食主产区 粮食主销区 粮食产销平衡区 图3 我国的粮食主产区、主销区和粮食产销平衡区的分布 二、影响我国粮食供给的主要因素 （一）耕地的日益萎缩。随着城市化和工业化的不断推进，我国的耕地资源逐年减少，人均耕地只有1.3亩，不到世界平均水平的40%，而且每年仍以0.65%的速度被沙化，过度使用化肥增产粮食的方法使得耕地盐碱化，肥力下降，一些有机质含量比较高的土地开始退化，严重影响粮食的产出量。 （二）水资源短缺矛盾出现。我国人均占有水资源量约为2200立方米，不到世界平均水平的28%，且降水的时空分布不均。一些粮食主产区淡水资源严重匮乏，干旱缺水的矛盾已经凸显。 （三）气候的不断恶化。全球气候近年来发生了改变，各种极端性气候的日益频繁，全局性的洪涝灾害和旱灾都成为制约我国粮食供给的瓶颈。 （四）种粮比较效益微薄。1990年以来，我国的粮价总体上涨了4倍，但化肥、农药、柴油等生产资料却上涨了10倍。农民种地不合算已经成为仓储不足，耕地废弃，单产降低的瓶颈，是