促进煤炭及相关行业平稳健康.PDFVIP

附件 关于加强市场监管和公共服务 保障煤炭中长期合同 履行的意见 为认真落实党中央、国务院供给侧结构性改革重大决策部 署，促进煤炭及相关行业平稳健康发展，积极推进煤炭中长期购 销合同（以下简称中长期合同）的签订和履行，特制定以下意见： 一、充分认识煤炭中长期合同的重大意义。中长期合同是指 买卖双方约定期限在一年及以上的单笔数量在20万吨以上的厂 矿企业签订的合同。签订中长期合同是煤炭供需双方建立长期、 稳定、诚信、高效合作关系的重要基础，对于保障煤炭稳定供应 和价格平稳，促进相关行业健康发展和经济平稳运行都具有十分 重要的意义。合同的签订和履行，有利于上下游企业生产组织， 实现平稳有序运行；有利于稳定市场预期，减少供需波动；有利 于优化运力配置，减少运输资源浪费；有利于降低企业和社会成 本，提高整体经济效益。煤炭产运需企业要强化诚信意识和法治 观念，积极主动签约，认真履行合同。地方相关部门要进一步提 高认识，将保障合同履行作为经济运行调节的一项重要工作，精 心安排，及时协调，优化服务，切实抓实抓好。 二、遵循市场经济规律，尊重企业市场主体地位。充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用，各地区有关部门要最大限度减 少对微观事务的干预，重点强化服务和协调，充分尊重和发挥企 1 业的市场主体地位，不得直接干预企业签订合同，不得干扰合同 履行，不得实行地方保护。 三、完善合同条款和履约保障机制，提高中长期合同比重。 煤炭企业依据核准 （核定）的生产能力、参考实际煤炭发运量， 用户企业依据实际需要，自主衔接签订合同。合同条款应当规范 完整，包括数量、质量、价格、履行期限地点和方式、违约责任， 以及解决争议方法等内容。鼓励支持更多煤炭供需企业遵循市场 经济规律，签订更高比例中长期合同。大型煤炭、电力、钢铁企 业要发挥示范和表率作用。 四、完善价格形成机制，促进价格平稳有序。充分发挥市场 作用，供需企业双方可在合理确定基础价格的基础上，引入规范 科学、双方认可的价格指数作参考，规范确定实际结算价格，基 础价格和与市场变动的挂钩机制可按合理的合同周期适时进行 调整。有关部门指导和完善指数发布机制，做到方法科学、数据 真实、代表性强，确保指数合理反映市场变动的真实情况。 五、严格履行企业主体责任，提高合同履约率。 供需双方在签订中长期合同时，要充分考虑到煤炭销售和铁 路运输的合理区域半径，切实提高合同执行保障程度。鼓励支持 大型煤炭企业与电力、冶金企业签订中长期合同。对具备运输条 件的中长期合同，铁路、港航企业与供需双方签订运输合同。产 运需企业要妥善解决好合同履行中出现的数量、质量、价格等问 题。如遇重大问题，无法解决的，按程序向有关部门和单位报告。 六、建立健全合同履约考核评价。国家发展改革委、国资委 2 会同有关部门和单位对合同履行情况实行分月统计、按季考核。 适时召集煤炭产运需企业，了解合同履行情况，协调解决重大问 题。对诚实守信、认真履约的企业要纳入诚信记录，对履行不力 甚至恶意违约的企业纳入不良信用记录并视情况公开通报。在合 同履行中，因市场等情况变化确需变更合同条款，由双方协商确 定，如达不成一致，由国家发展改革委会同有关部门和单位协调 解决。省级经济运行调节部门参照执行。 七、强化激励和保障，营造有利于合同履行的良好环境。各 有关部门和运输、电网等单位，加强条件保障和服务，通过给予 运力优先保障、优先释放储备产能、优化发电权使用与中长期合 同比重挂钩等措施，鼓励企业提高中长期合同在煤炭交易中的比 重，为合同履行创造良好的外部条件。 （一）优先保障资源和运力。根据供需双方签定的中长期合 同，铁路、港航企业要根据运输条件进一步做好运力衔接，根据 衔接确认的运力，在日常运输中优先装车、配船，为合同履约创 造必要条件。 （二）优先安排释放先进产能。各地在有序释放安全高效先 进产能时，对签订中长期合同并诚信履约的企业予以倾斜。 （三）同等条件下优先参与市场交易。对火电企业中，签订 中长期合同数量比例高、日常进度兑现好的，在差别电量计划安 排上给予倾斜，在电力直接交易等市场化交易中优先准入，给予 政策支持。 （四）协调保障非常态情形下的