欧盟多层次治理论点与现象.PDFVIP

政治科學論叢∕第二十四期∕民國94 年6 月∕頁49 ～76 歐盟多層次治理：論點與現象 藍玉春* 摘　　要 本文嘗試以新發展之統合理論－多層次治理模式－解析持續變遷 且複雜之歐盟獨特的政治體系。多層次治理途徑跳脫二分法思維來論述 歐盟統合現象，如「政府間 vs. 超國家」之辯證、「聯邦 vs. 主權」之 選項，而自「超國家－國家－次國家－跨國家」四層次，分析歐盟政經 統合之決策機制，以了解歐盟會員國際喪失部分主權又同時保有自主性 之特殊現象。幾個面向將被提出討論：坽 「國家」層次中，會員國對歐 盟重要政策制定之掌控權及其限制；夌 「超國家」層次中，歐盟機構在 決策程序中之議程設定之影響力，及實質權限之擴增；奅 「次國家」行 為者挑戰傳統以「國家－政府」為權力中心之取向；妵另一新的趨勢則 是「跨國家」行為者聯結互動，並且繞過國家層次，直接在「超國家」 層次運作。 本文在結論提出關鍵角色執委會之不可或缺性、及統合所產生遠超 過溢出效應的「非預期結果」之特殊現象，並認為若以更寬廣的角度審 視歐盟多層次治理，則可發現，歐盟統合所反映的現象，其實已預告了 二十一世紀國際政治型態複雜流動、恆常變易之後現代性。 關鍵詞：歐洲聯盟、歐洲統合、多層次治理、統合理論 *國立中正大學政治學系暨研究所副教授 收稿日期：93 年6 月4 日；通過日期：94 年1 月3 日 50 歐盟多層次治理：論點與現象 藍玉春 「會員國百分之八十以上的經濟及社會政策，是由歐盟決定」 前歐盟執委會主席J. Delors (1994: 224) 「歐盟統合最新奇且值得學者研究的，是其國家及超國家機制之 巧妙結合。」 J. Peterson and E. Bomberg (1999: 4) 壹、前　言 如何解釋及評析動態複雜的歐洲區域統合現象，為國際政治學術界之 一大挑戰。其具體成果：歐洲聯盟（European Union, 以下簡稱歐盟）有著 雙面特性：它尚未具備完整之國家結構、但早已非一般國與國互動場域的 國際組織，如 B. Rosamond 稱歐盟是介於二者間之「政體」（Polity ）（2000: 110-112 ），而Majone 則稱歐盟為「規範的國家」（regulatory state ）、「規 範的聯邦主義」（ regulatory federalism ）（Jachtenfuchs, 2001: 252 ）。W. Wallace 認為歐盟的統合工程乃「後主權政治」（post-sovereign politics ）（2000 ： 532-533 ），其政策制定呈現集體治理之特殊現象，黃偉峰教授亦「很有信 心」地確認歐盟治理體系正在成型（2003 ：317 ）。 J. Rosenau 及E-O. Czempiel 首度用「沒有政府的治理」（1992 ）來形 容後冷戰的國際政治特色。「治理」一詞有許多定義，如A. Wiener 定義 為「去疆界化」（debordernization ）且分散的合法性權威（2000 ：318 ）， Peterson 及 Bomberg 則解釋為是「對有價資源分配全面掌控之強制行為」 （ 1999 ：5 ）。M. Jachtenfuchs 認為治理是「對社會關係的刻意規範，透 過持續可信賴的手段及制度來處理衝突」，是一種「集體做出具拘束力之 決策的能力」（2001 ：246 ）。 執委會自己定義為「（在歐盟層次上）運 作以產生影響的規則、過程及行為之權力」（European Commission, 2001a ： 20 ）。統合理論學者，尤其是歐盟各國學者，大量引援治理概念解析統合