2011年12月行政法学问题答疑材料.doc

兰州大学网络教育学院 行政法学课程常见问题及解答 1、职权立法和授权立法的区别1)权力来源不同。这是两者最根本的区别所在。职权立法的权力直接来源于宪法、立法法和相应组织法的规定，而授权立法的权力来源于国家权力机关、上级行政机关的授权;? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ? 权力性质和权限不同。职权立法的权力是行政机关的固有职权，属于行政权的范畴，而授权立法的权力是国家权力机关或者上级行政机关的委托权力，从行政机关的角度来看就是一种代理权力;时间限制不同。职权立法的权力在一国宪政体制不变的情况下，随特定行政机关的存在而存在，并可以被反复使用，而授权立法则仅限于国家权力机关或者上级行政机关规定的授权期限内，一经行使或者授权被取消，这部分权力也就不复存在;行政公正原则程序公正要求1)自己不做自己的法官。就是行政主体的工作人员处理涉及与自己有利害关系的事物或裁决与自己有利害关系的争议时，应主动回避或应当事人的申请回避。不单方接触。指行政机关就某一行政事项同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触和听其陈述，接受其证据。在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。这一要求是实现公正原则的重要程序保障。 1)人民法院对具体行政行为是否合法进行审查的原则 (2)诉讼中不停止具体行政行为执行的原则 (3)不适用调解的原则 (4)司法变更权有限的原则 (5)被告负举证责任的原则 4、简述行政公正原则实体公正的要求主要包括：(1)依法办事，不偏私。严格遵守法律规定，依法办事，即是行政法治原则的要求，同时又是公共原则的要求。平等对待相对人，不歧视。这一原则是公民在“法律面前一律平等”的宪法原则在行政法领域的具体体现。合理考虑相关因素，不专断。所谓相关因素，包括法律法规规定的条件、政策的要求、社会公正的准则、相对人的个人情况、行为可能产生的正面或负面效果，等等。所谓专断，就是不考虑应考虑的相关因素，凭自己的主观认识、推理、判断，任意地、武断地做出决定和实施行政行为。 如何理解行政规范效力的普遍性、后及性和间接性？所谓普遍性，是指行政规范行为对所有适格的当事人都能产生约束力；后及性，是指它只适用于规则制定以后的行为和事件，并且能反复适用；间接性，即它本身并不直接作用于有关当事人，只有当事人的行为满足其构成要件时，才由有关行政机关或其工作人员予以适用，进而对当事人权益发生影响。事实上，行政规范行为的对象可以是不特定的，也可以是特定的。 行政处罚的简易程序 行政处罚的简易程序，也称当场处罚程序，是指行政主体在违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告，可以当场作出行政处罚决定的情况下所适用的处罚程序。行政处罚的简易程序包括：1)出示证件、说明事由、告知权利??即执法人员在作出行政处罚决定前，应当向当事人出示执法身份证件，告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述和申辩等权利。2)当场决定??简易程序采用当场决定的方式，即执法人员填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并将该行政处罚决定书当场交付给当事人。3)事后备案??执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政主体备案。4)救济途径??受处罚人对当场作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政强制的原则主要有哪些 （1）合法原则??合法原则是行政合法性原则在行政强制领域的具体运用，其基本要求是，行政强制必须依法实施，不得与法律、法规的规定相抵触，对违法的行政强制必须追究其法律责任。2）比例原则??行政强制的目的是为了实现特定的公共利益，而任何强制措施都不可避免地要对行政相对人的权益造成一定程度的限制、甚至损害。3）最低限度原则??保护当事人的基本生存权，是一切国家活动的终极关怀所在，也是行政主体采取任何行政措施、作出任何行政决定时必须考虑的首要前提。4）强制与教育相结合原则??行政强制是为了实现特定的行政目的，而绝不是强制本身。行政主体在实施行政强制时，应当坚持强制与教育结合，教育公民、法人和其他组织自觉履行义务，遵守法律、法规，维护公共利益。行政许可设定和实施的基本原则是什么？ （1）合法原则。??设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。 2）公开、公平、公正原则。??有关行政许可的规定必须公布，未经公布的不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，都应公开。 3）便民原则。??行政机关在实施行政许可过程中，应当减