国家权力城住宅与社会分层-Publications.PDFVIP

国国家权力、城市住宅与社会分层家权力、城市住宅与社会分层 —以以民国南京住宅建设为中心民国南京住宅建设为中心— 陈陈 蕴 茜 蕴 茜 序 1927年后，南京成为国民政府的首都，随着模范首都建设工程的推展，城市住宅建设成 为市政工程、更成为国家形象工程的重要组成部分。《首都计划》对城市住宅进行了详细规 划与分区，南京市政府随之开展大规模的城市住宅建设。住宅规格的高低决定了各区域的居 民构成与社会分层，南京城市空间的布局也随之由传统的以自然化分区为主，向以社会分层 化为主的空间布局转型。本文将以南京国民政府时期的城市住宅规划与建设为中心，探讨空 间分布与社会分层之关系，研究国民政府如何运用空间策略来建设并控制城市与社会，以及 住宅发展对南京城市空间转型的影响，从中探讨国家权力在城市住宅与社会分层中的作用。 一一、、《《首都计划》与南京住宅建设规划首都计划》与南京住宅建设规划 在传统时代，南京是一座兼具政治与商业双重功能的城市。由于传统国家对城市的控制 力较弱，政府虽对城市发展制定规划，但城市住宅建设并未被纳入政权管辖范围。除对官员 住宅依据品级制定建筑规制外，对平民住宅以及空间定位并未明确规范。就南京城而言，只 是在明初因政权甫建，为了对都城实施政治与社会控制，将居民住宅区按照官阶、职业等进 行过严格划分，居民分住于城内外坊厢，城中曰坊，近城曰厢，“住宅或由政府供给，或由 政府给资供民自建。”1 但是，随着明朝迁都北京，这种控制逐步解体。南京城的住宅空间分 区形态呈相对自然的状态，最繁华的夫子庙地区，既是世家大族的聚居地，也是商家小铺和 中下层住宅的集中区。 中华民国临时政府建都南京后，大批人口涌入南京，1912年人口26.9万，1926年升至 39.6万。1927年国民政府定都南京后逐步增加，1930年激增至57.7万，1936年再至100.6万2 。 户数由1929年1月的91340户3，增至1931年1月的113908户，以后继续快速增长至1936年底的 197496户4 。由此，住宅需求量猛增。 1 徐泓《明初南京的都市规划与人口变迁》，《食货月刊》第10卷第3期，1980年6月，96页。 2 《南京市自治工作概况》，中国国民党中央委员会党史委员会编印《抗战前国家建设史料·首都建设（三）》 （《革命文献》第93辑，台北，1982年），226页。 3 《统计资料》，立法院统计处编《统计月报》第2卷第3期，1930年，1页。 4 《南京市自治工作概况》，中国国民党中央委员会党史委员会编印《抗战前国家建设史料·首都建设（三）》 （《革命文献》第93辑，台北，1982年），227页。 189 陈蕴茜 现代国家政权建立后，城市住宅建设逐步被纳入国家权力控制的范围，作为首都的南京， 国家权力在城市规划中的作用更加突出。1929年，国民政府为将南京建设为“模范首都”、“首 善之区”，特别制定了《首都计划》。该计划对南京城进行了明确的功能分区，这是城市规划 的基础，初步分为公园区，第一、二、三住宅区，第一、二商业区、第一、二工业区第八区， 首都的中心则是中央政治区。计划对住宅区又进行了明确的划分： 住宅区设在旧城各处，分为四个等级，即第一、第二、第三住宅区及旧住宅区。第一住 宅区为官僚等上层阶层住宅区，即山西路、颐和路一带；第二住宅区为一般公务人员住宅区； 第三住宅区中又分四区，其中三区在距市区远而偏僻的市郊，一区即为下关的棚户区。至于 旧住宅区则原封不动地加以保留5 。 《首都计划》对各住宅区的建筑规制、楼层数量与高度、绿地配置等也进行了详细规定， 从建筑与空间上进一步明确了住宅分区。 《首都计划》还提出了公营住宅建设应纳入政府市政工程的规划。计划指出：“居住为人 类生活之大端……住宅之良否，其影响所及不仅在于生理方面，而经济方面，道路方面，乃 至种胤方面”，因此，居住之问题是重要的社会问题，应该纳入都市设计。设计者借鉴欧洲 各国的做法，为南京制定了相应的住宅建设框架：“要以中央出资、市府营建为普遍，此种 住宅，或收回低微之租金，或更免费借住，一视其种种情形之如何而定。”住宅建成后“应 供给下列三种之居民： (一)入息低微之工人。(二) 因筑路拆屋而失所栖止之居民。(三)政府职 工。”《首都计划》还对提供给这三类群体的住宅区位、建筑样式、所用材料、厨卫设备等进 行了初步的设计，工人住宅应由工厂负责建设，政府指导，“大