中俄农地流转制度比较分析.docVIP

中俄农地流转制度比较分析 作者:贾雪池 | 发布时间:2008-3-6 20:25:34 | 阅读数: 455 中俄农地流转制度比较分析 贾雪池 （哈尔滨工业大学法学院，150001） 摘要：农地流转权是农地产权的一项重要权能，农地流转制度是实现农地产权其他权能的制度保障。中国与俄罗斯目前都处在社会转型时期。本文对中俄两国农地流转现状、制度构建及市场流转发展进行比较分析，认为未来两国构建流转制度的侧重点应有所不同。中国应针对不同地区经济发展的不同情况提供不同的农地流转制度，而俄罗斯则应减少农地流转过程中对农地用途转变的过分限制。 关键词：中国 俄罗斯 农地流转制度 比较 1． 农地流转制度的理论基础 在国外的土地经济学和土地法学的研究中，很少使用土地流转这个词汇。在土地流转领域研究较多的是土地交易，具体包括土地的买卖、租赁、抵押等。这与他们较早就实现市场经济体制有关。因为在市场经济条件下，只要产权关系清晰，对土地可以自由买卖、租赁、抵押等。 农地是农业用地的缩略称谓，其英文对应名称是Agricultural land。在我国相关研究农地产权制度的文献中出现了农村土地、农村集体所有的土地、农业用地等。并且在我国法律中的表述也不相同。《中华人民共和国土地管理法》使用的是农用地，而《中华人民共和国农村土地承包法》采用的是农村土地。那么这就出现了一个问题：农村土地与农用地的含义和包含的内容是否相同。2001年以前，根据中国农业区划委员会和土地资源土壤普查专业组的有关规定和说明，按土地用途、利用方式的特征，中国土地分为两级（一、二级），其中一级分耕地、园地、林地、牧草地、居民点和厂矿用地、交通用地、水域、特殊用地、未利用地九个类型，二级类分水田、旱地、果园、森林地、天然草场等48个类型。2002年，国土资源部重新公布了土地利用现状分类标准，对全国土地进行三级细分。一级分为农用地、建设用地、未利用地三类。二级续分中，农用地分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地五类。 《俄罗斯联邦土地法典》按土地用途将土地分为农业用地；住宅用地；工业、交通、通讯及其他用途用地；特别保护区用地；林地；水资源用地；储备土地共八种类型。其中农业用地分为农业生产用地和非农业生产用地。农业生产用地包括耕地、饲料地、熟荒地和多年生果树林地；非农业生产用地包括设施用地、道路用地、防护林地、坑塘水面和农业生产服务用地[。对比中俄两国土地分类，不同之处在于在中国土地分类中林地属于农用地范畴的，而俄罗斯林地与农用地分属于两个不同土地类别。 联合国粮食及农业组织出版社的《多语种土地词汇手册》（中文版）定义农用地为直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。而从《中华人民共和国农村土地承包法》调整对象来看，仅限于农业生产的土地，而非农村社区范围内的所有土地。因此，我们可以将农地的概念分为广义和狭义来理解，广义的农地应为包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。而狭义的农地仅指用于农业生产的耕地。本文所研究的对象限定为狭义的农地。 根据制度创新理论，任何制度创新的发生都是在满足预期创新收益大于预期创新成本这一前提条件下发生的。当预期的潜在收益在目前及短时期内不会发生变化时，只有预期的制度创新成本的降低才使得制度创新成为可能。农地流转制度创新成本的降低，主要表现在两个方面：第一，流转制度创新组织费用被另一种制度安排中的组织费用支付了。产业组织的经营转变使得这种转变自愿地承付了农地流转这一制度安排过程中的组织费用，这样就减少了制度创新中的成本。第二，技术变迁在增加了制度创新过程中收入流的同时，也降低了这一制度安排过程中的操作成本。在制度创新过程中，由于技术的变迁有可能使得制度的执行成本、监督成本、组织成本降低。 制度环境的变化使得获得潜在利益成为可能所谓制度环境是指一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。任何制度的建立和实施都是在一定的制度环境中进行的，制度环境中任何制度的变化都会对其他的制度产生或多或少的影响。因此，法律或政治上的某些变化可能会对某些制度产生一定的影响，使得某些利益集团实现一种再分配或趁机利用现存的外部利润机会成为可能。 2．中国农地流转制度的构建及农地流转基本状况 在刚刚实行家庭承包责任制时，农村生产力普遍比较低，而且国家实行的统购统销制度和当时严格的户籍制度限制了农民的流动，农民只能在自己承包的土地上劳动。随着改革开放的扩大和社会经济的发展，对农民流动的限制从开始的减少到后来的鼓励，这样农民外出从事非农产业的人数越来越多。同时由于原集体土地产权的一些弊端，像土地细碎化等，使得从事农业生产的收入相对降低。正是在这样一个的制度环境下，集体土地流转的收益开始超过其成本，使得在土地流转方面的制度创新安排成为可能。农地