财政法热点问题-君合律师事务所.PDFVIP

2016 年7 月26 日 财政法热点问题 财政部《法治财政建设实施方案》简评 2016 年7 月 18 日，财政部公布《法治财政 指财政资金违规借出及串垫。出借资金主要 建设实施方案》（财法[2016]5号）（以下简称“《方 用于政府工程项目建设，未依法列入财政预算安 案》”）。《方案》根据《中共中央国务院关于印 排支出。此外，也存在出借垫付资金用于帮助融 发＜法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）＞ 资平台公司完成项目资本金到位审查，以获得融 的通知》要求而制定，提出七项任务目标，并列 资贷款的现象。 明40 项具体措施以确保目标的实现。本文就《方 4. 专项资金使用不当 案》主要内容及其中与PPP 相关要点进行简要评 述。 指专项资金支出的投向未经统筹安排，缺乏 公共财政意识和效益成本意识，欠缺综合性绩效 一、《方案》出台背景 评价体系。 《方案》以法治作为切入点，意在通过将财 5. 债务管控不力 政的各项行为进行法治化规范，对当前存在的若 指对债务总体规模（特别是隐性债务）未能 干突出问题进行整治： 有力化解和管控。地方融资渠道过窄，导致融资 1. 预算编制不规范 成本偏高，未考虑后期债务偿还问题，地方性债 务潜在风险增大。 指忽视预算法规规范，预算编制不完整，并 在预算发布后变相补充调整。日积月累，使得年 二、若干重要举措 度预算核定的指标与实际需要出入不断增大。 针对上述问题，《方案》提出深入推进财政行 2. 财政账户监管不力 政审批改革，推行财政权力清单、责任清单、收 指地方财政机关未严格执行国务院和财政部 费清单制度，完善财政宏观调控，加强重点领域 关于规范财政专户管理的规定，设立多项财政专 财政立法等一系列具体措施。同时，《方案》要求 户以脱离财政监管。 加强重点领域财政立法，探索建立以政府间财政 关系法和预算法为两大支柱的现代财政法律制度 3. 违规对外借款 体系，加强财政收入、财政支出、财政管理等重 1 点领域的财政立法。《方案》预期到2020 年形成 4. 加强并完善财政立法体制 四大体系：财政法律制度规范体系、财政法治实 《方案》提出，通过开展立法前评估等方式， 施体系、财政法治监督体系以及财政法治保障体 健全立法项目论证制度。同时，提高财政立法公 系。 众参与度，加强规范性文件监督管理，建立财政 《方案》提出的重要举措包括：