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社会保险法专题讲座 一、社会保险法制定和颁布实施的重大意义 2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》决定从2011年7月1日起正式实施，该法的制定和颁布实施，将对我国经济社会发展产生重要的影响。 （一）社会保险法的制定和颁布实施是贯彻落实科学发展观的需要 科学发展观的核心是以人为本。要坚持以人为本，就要努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果为人民群众所共享。社会保险法的制定和颁布实施集中体现了这一理念。 法律扩大了社会保险覆盖范围，增加了国家对社会保险基金的支持力度，以法律的形式规定了公民在社会保险方面的权利和义务。这对贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会无疑具有重要的意义。 （二）社会保险法的制定和颁布实施是社会保险事业健康发展的需要 我国社会保险制度改革从上世纪八十年代开始起步，经过近三十年的摸索和实践，取得了重大成就，积累了丰富的经验。社会保险法以法律的形式肯定了这些成功的经验和做法，同时又对社会保险发展中的许多重大问题作出了原则规定。这就为我国社会保险事业的健康发展提供了可靠的法律保障，指明了前进的方向。 （三）社会保险法的制定和颁布实施是实现经济发展方式转变的需要 改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下， 经过全国人民的共同努力，我国经济社会发展取得了巨大成就，综合国力明显增强。但从发展方式上来看，我国经济发展还存在着主要依靠投资和出口拉动，内需不足等问题。为此，党的十七届五中全会明确提出了加快转变经济发展方式的要求。 所谓加快经济发展方式转变，首先就是要努力构建扩大内需的长效机制，提振人民群众的消费信心，促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动的格局转变；其次就是要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点，实现包容性增长，提高发展的全面性、协调性和可持续性。 而完善的社会保障制度，则是扩大内需、提振消费信心、实现包容性增长的重要条件。 它能有效地调节社会收入分配，普遍提高社会成员的收入水平和发 展 能力，并有力地拉动国内需求，实现经济的全面、协调、可持续发展。 二、社会保险法基本内容解读 社会保险法的基本内容分为总则、基本养老保险、 基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、 社会保险费征缴、社会保险基金、社会保险经办、社会保险监督、法律责任、附则等十二章九十八条。 该法以法律形式充分肯定了五项社会保险改革的成功经验和做法，同时又对社会保险未来发展作出了原则性规定，这对巩固社会保险事业改革发展成果，推动社会保险事业健康发展无疑具有重要的意义和作用。 （一）总 则 总则部分在社会保险法中共有九条。其中，第一条明确了制定《社会保险法》的目的；第二条明确了建立社会保险制度的目的；第三条明确了建立社会保险制度的方针；第四、五、六、七、八、九条对公民、社会组织和政府部门在社会保险方面的权利和义务作了原则规定。 1、制定《社会保险法》的目的。社会保险法开宗明义，明确提出，制定本法的目的，一是为了规范社会保险关系；二是为了维护公民在社会保险方面的合法权益；三是为了保证公民共享社会发 展 成果；四是为了促进社会和谐与稳定。这既是我国社会主义性质的体现，也是坚持以人为本的科学发展观的必然要求。 2、建立社会保险制度的目的。国家建立社会保险制度的目的就是保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下，能够依法从国家和社会获得物质帮助，从而使其基本生活得到可靠的保障。这既是建立社会保险制度的出发点，也是建立社会保险制度的落脚点。 3、建立社会保险制度的方针。我国尚处在社会主义初级阶段，经济发展水平不高。因此，我国社会保险制度的建立和发展必须始终坚持 “广覆盖、保基本、多层次、可持续” 的方针及与经济社会发展水平相适应的原则。 所谓 “广覆盖”，就是要最大程度地扩大社会保险的覆盖面，使更多的人能够从中受益；所谓“保基本”，就是社会保险待遇水平要以保障基本生活为目的，坚持循序渐进，不宜超越经济发展水平一下子把待遇定得过高；所谓“多层次”，就是要坚持基本保险与补充保险相结合，既能满足最广大人民群众的基本需要，又能照顾到部分特殊群体的特殊需要；所谓 “可持续”， 就是要立足当前，着眼长远，确保制度的可持续发展。 4、公民、社会组织和政府部门在社会保险方面的权利和义务。根据社会保险法的规定，公民、社会组织和政府部门在社会保险方面的权利和义务主要表现在以下几个方面： 一是用人单位和职工个人有依法缴纳社会保险费的义务和查询缴费记录和个人权益记录，要求社会保险经办机构提供相关服务的权利；