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宝钛集团加强规章制度建设的路径与启示 　　摘要：文章分析了宝钛集团进行规章制度建设的动因，介绍了其建设的基本思路和具体做法。宝钛集团通过开展规章制度建设工作，有效增强了各项管理工作的科学性，员工的规章制度执行意识不断增强，增强了集团的管控能力，企业各方面的工作得到了改善，为企业的持续健康快速发展奠定了坚实的基础。 　　关键词：宝钛集团；规章制度建设；企业管理；现代企业制度；公司治理 　　中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）30-0042-03 　　 　　宝钛集团拥有多个控股、全资子公司和直接经营单位，所处的钛加工行业加工复杂程度高，建立规范的规章制度体系对其集团管控能力的提升具有很强的现实意义。 　　一、宝钛集团进行制度建设的动因 　　（一）工厂制下的规章制度无法适应集团化管理需要 　　2005年，宝钛集团进行了整体改制，由原来的企业法人变为公司法人，新制度施行后，集团管理模式发生了很大转变，管理工作的重心已由原有的生产经营管理转变为通过建立规范的企业基本制度和公司治理机制来强化集团对控股、全资子公司的整体协调，进而实现集团内部各机构之间、各部门之间、母子公司之间、子公司之间既专业化又相互融合的组织管理控制体系。建立新的符合集团管控的规章制度体系势在必行。 　　（二）原有规章制度体系有待进一步进行系统性设计 　　企业发布大量规章制度，促进了企业管理水平的提高，但由于没有对规章制度管理进行系统性的设计，使得规章制度政出多门，繁杂甚至相互抵触，加上企业内外部环境和管理方式变化的反复修订，各个规章制度之间的交叉重叠现象时有发生，在具体实施过程中产生了不少矛盾，影响了制度的顺利执行。同时，所包含的规章制度也不能覆盖集团的整个管理工作，有待进一步的补充完善。 　　（三）原有规章制度管理的规范性有待进一步提高 　　规章制度框架划分方式不尽合理，划分类型过多，缺乏层级设计，在日常管理方面不够科学规范，即使专业的规章制度管理人员也无法说清集团目前究竟有多少项规章制度，哪些规章制度已不适应目前的要求？更无法确保每项规章制度的及时修订和认真贯彻执行。 　　二、宝钛集团进行规章制度建设的基本思路 　　（一）建立符合集团化企业基本特征和功能的规章制度体系 　　对原有的规章制度体系按照规范的集团化企业的基本特征和功能进行重新设计，以建立起具有基本企业制度和公司治理机制的现代企业制度，运用集权与分权的手段对集团各控股、全资子公司的各项经营活动进行有效组织和控制，保障集团的整体协调能力和整体作战能力。 　　（二）建立和完善集团规章制度的制修订管理 　　体系 　　通过集团规章制度制修订管理体系的建立和完善，使规章制度的制订、修改、废止、审核、发布和备案工作程序化、规范化，进而提高工作效率，保证工作质量。 　　（三）借鉴质量体系管理方式对规章制度的运行管理进行改进 　　借鉴质量管理体系的运作管理方式建立集团规章制度新的运行管理方式，使集团规章制度的日常管理能够系统化，进而促进制度的执行，促进依法 　　治企。 　　三、宝钛集团进行制度建设的基本做法 　　（一）建立规章制度建设的组织体系 　　宝钛集团成立了以总经理为组长，其他班子成员和有关职能部门为主要负责人组成的制度建设领导小组，并下设办公室。领导小组作为集团规章制度建设的领导决策机构，负责规章制度体系的规划与年度计划、具体制度发布的审批以及重大制度的改进决策。办公室负责规章制度年度计划的编制、汇总、报批，综合管理制度的起草，所有规章制度制修订意见的收集、会议评审和定期评价。经济研究室和监察处负责定期组织集团规章制度执行情况的监督检查和整改考核工作。 　　（二）完善规章制度的起草修订流程 　　1．通过征求意见形成规章制度年度计划并以文件形式行文。首先由集团规章制度建设办公室工作的负责部门经济研究室制作规章制度的年度项目申报表，发放给各专业部门进行申报。规章制度起草项目包括：规章制度草案的名称、制定规章制度的宗旨和必要性、制定规章制度的依据、规章制度的主要内容、起草部门和起草责任人的组成、拟完成时间。经济研究室对起草部门报送的规章制度年度项目申报表以及具体草案项目进行综合协调后，填写集团规章制度年度制定计划书，报请主管领导批准，作为集团规章制度年度计划。对因情况变化已列入年度计划而无需制定必要或制定条件尚不成熟的或因工作急需制定而未列入年度计划的，由经济研究室与起草部门协商，由起草部门说明理由，呈主管领导批准后撤消或增加该项目立项。 　　2．规定集团规章制度的起草人、草案内容和草案送报要求，提高工作效率和工作质量。集团规章制度草案由其内容所涉及专业的主管部门负责起草。对涉及两个以上部门主要业务的，由相关部门组成联合起草