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第二步，采用实地察看、面谈交流等方法，评价公安经费运作情况。 评价预算执行过程中是否有效利用了国家资金，是否以低消耗各种经费，更好地履行职能活动，是否进一步提高办事效率等。 1）是否存在挪用随行职能经费或其他经费发放工资、福利等现象。 2）审查履行职能经费支出的完整性、真实性、合规性，有无虚列支出、违规支出和超预算支出。 3）审查经费的增长情况和超支情况；分析经费收入支出的结构，重点从支出结构和比例考核行政管理成本。 4）分析了人员经费和公用经费在行政管理成本中所占比重是否合理，针对公安机关的具体情况，重点分析了交通赞、招待费支出是否真实、合理，有无超标准支出。 第三步，采用综合分析、比较分析、统计抽样等方法，发现存在问题与不足； 审查履行公安职能活动的经费支出、人均办案费水平和其他一些专用指标，确定财政资金支出的效率。 通过对2011年、2012年刑事案件立破案等统计数据，收集了大量第一手资料，掌握了详尽、具体情况，依据一定的标准逐项比较分析，查出一些在经费使用方面存在的深层次问题。 第四步，从规范公安保障经费管理和提升财政资金的使用效果角度出发，提出具有针对性且切实可行的建议。 4.审计发现的问题及原因 （1）收费方面存在问题 违规收费1664119.10元， 其中：计算机信息安全检测费37000.00元， 非刑事案件鉴定费40600.00元， 服务费10410, 00元， 其他收入1576109.10元。 其主要原因有： 一是财经法纪观念淡漠； 二是刚性支出加大； 三是预算安排不足。 （2）经费使用存在的问题 1）违规私设小金库1584763.72元。 其中：以白纸收据收取现金224300.00元，违规以支抵收1360463. 72元。 其主要原因有：一是部分警官潜规则作祟，有关部门一直未动真格查处；二是取消收取社会治安费后，预算未作安排，基层派出所经费不足；三是收支两条线后，综合预算安排滞后，且拨付不及时造成一些收费未纳入财政专户。 2）违规列支费用1030013.00元。 其中：看守所报某公司购箱包款l0000. 00元，某派出所报某案件补偿费用23200. 00元，付网站删除信息协调费用4185.00元，购买烟酒等实物269756. 00元，违规列支年终奖金、加班费等569825.00元，以考察名义公费旅游116047.00元。 其主要原因有：一是权力运行方式不公正、不透明；二是财经制度对单位领导约束乏力。 （3）经费使用效果方面存在的问题 1）招待费、交通费增幅较大。2012年度招待费超标准支出1212677.44元（实际列出招待费1382449.70元）。人员经费占公用经费比率、招待费占公用经费比率、交通费占公用经费比率等3项指示分别比2011年增加8.19%、3.04%、9.07%。 人员经费上升主要原因是：发放了2011年度奖金福利。招待费上升与内部控制不严有关。交通费上升与基层警车配备增加有关。2012年刑事案件、八类严重危害人身暴力案例、命案、侵财类案件、“两抢一盗”案件、抢夺案件、可防性案件等7类案件发生数比2011年同期相比均有不同程度的下降，而经费消耗上升幅度较大，说明效率下降。 2）人员人均经费增幅较大。2012年公安人员人均经费比2008年增长l.39万元，增长率19.83%。公安人员人均公用经费超省标0.15万元，超标率4.69%。其主要原因有。违规发放资金福利。 3）重特大交通事故指标发生数与2011年同比分别上升11. 58%。其主要原因是：城区不断扩大，道路的岔道口在增加，而岔道日的红绿灯信号系统未同步增长。 4）抢夺案件破案率比2011年同期下降1.5%。其主要原因与该类案件流动性较强有关。 5.审计评价 （1）经费支出的经济性评价 2012年预算经费拨入率、经费支出预算完成增长率、公用经费占经费支出比率等3项指标分别比2011年同期下降11.47%、8.3%、8.l9%。 公用经费节支率、人员经费占公用经贽比率、招待费占公用经费比率、交通费占公用经费比率等4项指标分别比2011年增加11.67%、8.19%、3.04%、9.07%。 公用经费节支率有所提高，但招待费及交通费支出等上升幅度较大。 （2）经费支出的效率性评价 2012年与2011年人均经费、人均公用经费、非税收入入库率等三项绩效指标比较情况见下表： 年份 2012年 2011年 公安人员人均经费 8.4万元 7.01万元 公安人员人均公用经费 3.35万元 3.2