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人大预算监督 武玉坤华南农业大学公共管理学院 wuyukun@scau.edu.cn Public Budgeting Management Course：8263116 预算监督：是指权力机关、行政机关、司法机关和其他有关部门对预算的编制、执行、调整以及决算等活动的真实性、合法性、有效性实施的监察和督促。这种监督行为贯穿于整个预算的全过程，是预算管理制度的重要组成部分，也是公共财政和透明财政极为关键和重要的内容。 人大预算监督：其法律含义是指在预算案的形成、审批和执行全过程中，人大作为国家权力机关进行监督和督察的权力。概言之，人大预算监督权辐射到预算的整个过程。 一、人大预算监督的理论基础 2、 人民主权 3、保障人权 4、公共财政 宪政思想 1、权力制约 代议机构预算监督的理论基础 1. 宪政分权说：立法、行政、司法三权分立与制衡 2. 公共选择理论；预算过程中充满机会主义的策略性行为。 3.根据社会契约理论 人大预算监督的基础 我国政体：人民代表大会制度 全国人民代表大会是国家最高权力机关，各级地方人民代表大会是地方权力机关 全国人大拥有最高立法权、任免权、决定权和监督权 民主集中制：国家机关和人民团体的根本组织原则议行合一：机关间关系 人大监督预算是人大的当然权力也是宪法赋予权力 历年《宪法》对人大预算监督权的规定 “审查和批准国民经济计划、国家的预算和决算” 1954 1975 1978 1982 确立了全面的预算审查监督过程，从而在程序方面保障了人大预算监督权的行使。 《宪法》“审查和批准国家的预算和决算”，在全国人民代表大会的常设委员会中设置 “预算委员会” 国务院发展研究中心、科技部、商务部发布了《中国食品安全战略研究》报告 人大预算监督的主要内容（各级地方人大及其常委） 各级地方人大代表在预算审查监督中的权力：审议权、询问权、质询权、提案权、表决权，建议、批评、意见权 1.审查和批准预算草案 2.监督预算执行，听取预算执行情况的报告 5.听取审计整改情况的汇报 4.听取和审议审计工作报告 3.审查和批准预算调整方案 各级地方人大及其常委会在预算过程中主要职责： 1、审查和批准预算草案 《中华人民共和国预算法》第十三条规定：地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。因为政府预算是为实现特定的政策目标所做的财政资金的分配，所以，地方各级人大对政府预算的审查批准，实际上就是对政府相关政策的批准，也是对政府活动范围和方向的批准。 2、监督预算执行，听取预算执行情况的报告 《中华人民共和国预算法》规定：县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行。 《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定：县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况. 人大及其常务委员会对预算执行的监督既是对政府执行国家政策的行为进行监督，也是对整个政府活动进行监督。地方人大及其常务委员会对预算执行进行监督的重点是：1、预算收支平衡情况；2、重点支出的安排和资金到位情况；3、预算超收收入的安排和使用情况；4、部门预算制度建立和执行情况；5、向下级财政转移支付情况；6、本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况；7、上级财政补助资金的安排和使用情况。 3、审查和批准预算调整方案 《中华人民共和国预算法》规定，“经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过了总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”，各级政府应当编制预算调整方案，提请“本级人民代表大会常务委员会审查和批准”。对预算调整方案的审查和批准，从根本上来讲是人大审查和批准政府预算职能的延伸，是为了维护预算的权威性，是确保“硬预算”的重要保障。 《中华人民共和国预算法》规定县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，有本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》也明确规定：县级以上各级地方政府应当在每年6月至9月期间，将上一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。各级人大常委会对决算的审查和批准，实质上是对年度预算执行情况的最终结果进行监督。