建设海洋强国的六大建议-综合开发研究院.PDF

2013 年第4 期 总第200 期 2013 年3 月1 日编印 建设海洋强国的六大建议 胡振宇 张浩良 安然 建设海洋强国是当代中国人的历史使命和 21 世纪的国家 战略，是中华民族伟大复兴的归宿。针对建设海洋强国的紧迫 问题，我们提出六大建议。 一、掌握国际海洋规则话语权 1、实现在国际海洋话语体系中的角色转换 积极参与国际海洋法法庭、国际海底管理局理事会、政府 间海洋学委员会、东盟地区论坛、亚太安全合作理事会、东亚 海环境管理伙伴关系计划等国际组织活动。 参与《联合国海洋法公约》等国际海洋法的修改与完善， 提高参与国际海洋规则制定和海洋事务磋商能力，准确把握国 际海洋秩序发展形势。 1 参与有关国际海洋法的各种学术活动，更多地反映国家利 益与诉求。 2、提供国际海洋公共产品 深入参与海洋环保、海底资源开发、渔业资源管理、海事 与救援等涉海国际公约、条约、规则的制定与修订工作。积极 开展与相关国家级国际组织的海洋合作与技术培训，提升我国 对国际海洋事务的影响力。 在维护国家领土主权和海洋权益的前提下，做好南海区域 的海洋预报减灾工作，推动我国与南海及印度洋、太平洋周边 国家在海洋环保、科技、海啸、风暴潮领域的合作，密切我国 与周边国家的合作关系。 在城市层面积极参与东盟气候、海洋联合研究，利用中国 －东盟海上合作基金，探索海洋科研与环保、互联互通、航行 安全与搜救、打击跨国犯罪等领域合作。 3、明确南海九段线的法理解释 一是主张优先权，争取国际社会的支持。对于九段线范围 内的各群岛水域的专属经济区和大陆架以外的其余海域（上浮 水域和海地区域），依据历史证据主张享有类似《联合国海洋法 公约》（以下简称《公约》）规定的沿海国拥有的专属经济区和 大陆架的各种主权权利和专属权利的优先权，避免与《公约》 发生硬性冲突。通过多种途径使优先权获得大多数缔约国的默 认，进而推动《公约》的修改。 2 二是适时测量、公布或与相关国家协商解决九段线的坐标 位点。 二、增强国家海洋管控力 1、提高海洋维权执法能力 完善海监、军方、外交三位一体的海上维权执法协调配合 机制，强化对我国管辖海域的定期维权巡航执法，保障海上通 道航运安全，为维护和拓展我国的海外利益提供安全保障。 加大投入建造一批极地破冰船、大洋科考船、海监船和调 查船，不断提升执法装备的现代化水平。研究、制造深海探测 器和海洋空间站，到各大洋的标志性海域开展探测、立法和取 样工作。稳步推进西沙、中沙、南沙等重点岛礁的建设。 2、加强海洋维权研究 认真组织实施各项维权专项的研究工作，推进南海区域法 （基本法）、南海及大洋资源勘探开发管理法等立法研究，深入 开展海洋维权法理和对策研究。在此基础上，发挥决策咨询和 服务的重要作用，及时提交维权和外交斗争需要的成果，为维 护国家海洋权益提供法律武器。 三、确立全民海洋维权大思路 建立利益分配机制，鼓励地方政府加入国家海洋序列，参 与海洋维权及大洋科考和南、北极考察，加强与海洋国际组织 合作。 3 对内开放有争议岛屿，鼓励民间介入，采取民间先行、政 府维权的方式，保障处于有争议地带的海洋权益。 通过外交谈判，由政府统一出资为企业取得他国专属经济 区的入渔权、油气开采权。 参照日本、欧盟等设立渔业参赞、渔业使团的方式，开展 渔业外交，为中国渔业企业争取公海生存空间。 四、提高各类资本参与度 国家层面把深海作为战略资源来对待，制定相关产业政策、 财政政策和金融政策，并进行法律和技术标准配套。创建具有 活力的商业性勘探体制机制。充分利用市场优势与世界深海勘 探巨头合作。以深海油气资源开发为平台