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我国城镇养老保险社会化存在的问题及对策 摘要：养老保险一直是人们关心的问题，尤其是近年来，随着经济发展和社会变革，单位办福利、办社会的功能逐渐向社区剥离，人们的生活方式开始由“单位人”向“社区人”转变；同时受计划生育和现代化进程的影响，传统的几代同堂已逐步解体，老少分住、家庭小型化已成为必然趋势，家庭保障和照料功能逐渐向社会转移；加之人口老龄化加剧，带来庞大的养老服务需求，人们的生活水平提高，也需要更高层次、更多类型的福利服务，这些都迫切需要对现有的社会福利体制进行改革，建立一个面向全社会的中国特色的社会福利体系，以适应新时期下社会发展的需要。在养老保险方面，大力推行养老保险社会化，就是探索多种形式养老，缓解老年人养老的后顾之忧，应对人口老龄化挑战的有效对策。 城镇养老保险社会化存在的问题 （1）人口老龄化严重，养老保险覆盖面小 我国人口的基数大且人口比例不协调造成了日益严重的人口老龄化状况，与之相对的是我国养老保险的不完善、覆盖面小，二者形成了日益突出的矛盾。我国老年人口比例不断上升，并在相当长的一段时期内将保持持续增长的状况。随之而来的的是老年人对养老的需求和意愿必将进一步扩大，但是我国现行的养老保险则主要关注传统体制中享有较高福利水平的国有企业职工，而新生的边缘主体，即民工、私营企业人员和个体工商户却未得到足够的重视，因此这部分人口的养老保险远未普及，并且人处在低水平徘徊不前的状态。这种现实的状况使得城镇养老保险社会化成为了一种趋势和实现社会和谐发展的必然要求。 （2）财政支持力度不足，养老保险资金受限 养老保险不是单方面承受的责任，我国财政支出用于养老保险的资金有限，支持的力度对于我国庞大的老年人人口来说是有限的。养老保险资金的统筹与财政收支状况的限制是一个需要解决的矛盾。现行的范围有限的养老保险体制，资金来源主要有两个来源：国家机关事业单位的养老金由国家财政拨款，企业单位的保险金由企业营业外列支。干部和个人没有任何个人支付用作预筹积累。在这种支付结构中，单位支付的养老保险金越多，个人获益也就越大。因此，就容易形成单位之间互相攀比高保障、高福利的倾向，其结果会直接加大财政支出，或者直接减少了企业的收入，进一步加大了财政紧张的状况。 （3）养老保险体制过时，不适应现行经济发展的需要 我国现行的是社会主义市场经济体制，区别与以前的高度集中的计划经济体制，将养老保险推向社会并与个人利益直接挂钩，充分发挥了市场的灵活性。然而，现行的养老保险制度已经过时，不适应了现行经济体制下对养老保新的要求。在养老保险覆盖范围、拓宽资金筹集渠道、强化养老保险机制管理各个方面对养老保险制度提出了新的、高层次的要求。新旧体制的撞击，艰难磨合，决定了养老保险的改革同样需要经历一段较长时间和曲折的道路。 （4）传统观念的落后，养老方式的老化 我国传统文化中，诸如“多子多福”、“养儿防老”这类于落后封闭的生产力条件下诞生的思想观念，在现代文明高度发达的今天，依然占有一席之地。传统的家庭养老方式占据人们思想的主流，以致于影响到生育观念，并导致了人口迅猛增长，形成人口老龄化的一个潜在因素，不仅无形中加大了养老保险工作的压力，而且也阻碍着养老保险社会化的进程。与此同时，计划经济体制下由国家和企业一手操办的养老保险，使得人们习惯性认为养老保险只是国家的事，与个人无关，但市场经济打破了这种市场竞争机制纳入改革当中，要求将个人出资作为养老保险金来源的一个很重要的支柱，彻底改变以往的旧观念，这种意思形态转变的困难程度无疑也成为改革中的一个严重的障碍。 综上所述，可以看出，我国现行养老保险制度存在的问题是多方面的，受到很多因素的制约，现行的养老保险制度能力有限且弊端较多，根本无法适应社会主义下市场经济体制的要求。养老保险社会化成为市场经济下推动的体制之一，只有不断地改革并完善养老保险制度才是正确的应对之策。 实现城镇养老保险社会化的对策 （1）加强舆论宣传，改变传统观念，增强人们对养老保险的认识 人们的思想观念要更新，市场经济对国家、企业和个人都提出了新的要求，为适应这种要求，必须从根本上转变观念，开拓思路。人们观念不只是停留在“养儿防老”上，必须从这种旧的观念中解放出来。同时认识到养老保险不仅仅是国家的事、企业的事，更是自己的事，必须重新认识自己的位置。改变在计划经济体制下所形成的只讲权利，不讲义务，仅仅享受养老保险待遇，却不缴纳养老保险费的习惯势力和依赖心理，正确认识个人在整个养老保险体系中所应发挥的作用，增强参保意识和责任感。 （2）完善养老保险体制，健全相关养老服务机构 养老保险体制要适应现行的市场经济体制需要不断地完善。同时与之相配的是完善相关的养老服务机构的质量管理体系，完善接收入住老人的合同管理，健全行政监督机制，引入管理中介组织，建立养老服务