经济法的运行机制初探.docVIP

经济法运行机制初探 黄 强 张 芳( 经济法运行机制，对于经济法的实施和作用的发挥，对于经济法价值的实现，对于社会经济的持续快速健康发展，都具有重大意义。对经济法运行机制的研究，既是经济法本身发展的需要，更是当代社会经济发展对经济法学的热切呼唤，是时代赋予经济法研究人员的神圣使命。 一、研究现状与方法 到目前为止，尚未见到深入系统研究经济法运行机制的文章和著作。但学者们却从不同角度对一些相关问题，如“经济审判”、“经济仲裁”、“经济执法”、“经济法律关系的保护”、“经济法的责任追究”、“经济法的实施”等进行了研究，简述如下。 “保护说”，即关于用经济审判、经济仲裁、经济执法等方式保护经济法律关系的研究。有的学者认为，经济审判是人民法院依据经济法律法规对经济纠纷进行审理裁决的活动。经济执法是有关国家机关、社会组织等执行和实施经济法律法规的活动，经济执法的主体是非常广泛的。经济司法包括经济审判、经济仲裁等活动。有学者采“经济法律关系的保护”的概念，认为经济法律关系是在经济法主体自觉遵守与国家强制力相结合的基础上建立的，为了保护经济法律关系，我国已经建立了一个包括经济行政执法保护、经济行政司法（准司法）保护、经济检察保护（即通过对一些经济案件进行抗拆来进行）和行政审判保护的保护体系，而保护的方法则是追究违法者经济责任、行政责任及刑事责任。有学者指出经济法作为实体法，至今仍没有适合其特点的诉讼理论与诉讼程序，并提出了建立经济公益诉讼制度作为经济法的程序法独立为一体的主张。所谓经济公益诉讼就是人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，按照司法程序，依法对于个人或组织提起的违反经济法，侵犯国家经济利益，扰乱社会经济秩序的行为进行审理和判决，以处理经济违法行为的活动。“经济法学在中国兴起和发展的过程中，将经济司法视为经济法学的重要内容，经济法学者试图建立的是容实体规范和程序运作为一体的经济法体系。”张守文教授在其大作《论经济法的现代性》中论证了经济法在制度建构上的现代性，认为经济法在制度构成上的现代性主要表现为其“自足性”。这种“自足性”源于经济法制度对现代社会强调程序与效率并重的回应，主要表现为在经济法制度构成中，既有实体法制度，又有程序法制度，从而无需再单独地构筑一套程序制度以与实体制度相适应，从而在制度供给或运行上是自给自足的。 “适用说”，即如何将经济法适用于经济社会生活的观点。有学者提出并论述了“经济法的实施”，认为经济法的实施就是经济法主体实现经济法律规范的活动。它包括经济守法、经济执法、经济司法。经济守法是经济法主体遵守经济法律规范的活动；经济执法是国家行政机关依照法定的职权和程序执行经济法律规范的活动；经济司法是国家司法机关依照法定和程序处理违反经济法律规范的案件的活动。在《市场经济与新经济法》中张守文教授对经济法的适用进行了比较系统的研究，指出经济法在对人的效力、在时间和空间的适用上都有自己的范围，并分析了经济法有效运作的障碍，认为市场主体的不独立是经济法有效运作的内部障碍，政府对经济的不当干预是经济法运作的外部障碍，必须通过产权界定和规范政府干预经济的行为来消除上述障碍，实现经济法的有效运作。 “经济法机制说”。有学者提出“经济法机制”的概念，认为经济法机制就是指在调整国民经济运行过程中，各经济法规范相互联系、作用的制约关系及其功能。其含义有三点：第一，它是调整国民经济运行的经济法规范的总合；第二，相互制约的经济法规范统一发挥作用；第三，诸规范之间有规律地按照一定方向和方式进行调整并发挥总体功能。 以上探讨，从完善经济法基础理论的意义上来说，无疑是非常有益的，很有借鉴意义，尤其是张守文教授的观点，非常深刻，很有新意，可谓有使人毛塞顿开之功效。但正如时下经济法学界有的学者主张划分法的部门要坚持主客观相统一以主观为主的标准一样，上述观点也都是学者们从个人对经济法的研究成果出发，出于“自圆其说”的需要得出的研究结果，所以有些杂乱，从系统研究经济法运行机制进而完善经济法基础理论的角度来看，以上观点则或显肤浅，或有失偏颇，或已误入歧途，均无法让人满意。经济法运行机制研究需要以经济法基础理论其他方面的研究为基础，相对于经济法的调整对象、概念、价值、宗旨、原则、规范等的研究来说，是一个实践性更强的领域，相对于理论意义而言，研究的现实意义更大。研究经济法运行机制，要坚持以经济法基础理论研究的成果为基础，从经济法的实践出发，注意吸取经济法研究发达国家的经验，来推动我们自身的研究。 二、经济法运行机制的概念及特征 机制一词来源于希腊文mèchahè，意思是机器的构造和动作原理。其本意是指机器运转过程中各个零部件之间的相互关系，互为因果的联结关系及运转方式。前苏联学者首先使用了法律机制的概念