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最大限度减少中央政府对微观事务管理 大众日报 　　“科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。” 　　企业投资主体 投资领域一直是近几年政府改革关注的热点,深化投资体制改革是加快转变政府职能的重要途径。《决定》明确指出,要确立企业投资的主体地位。“企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。”过去“法无授权即禁止”,现在“法无禁止即自由”,企业甩开膀子干事业的空间大大拓展。这是政府进一步向市场放权的重大举措,为更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用迈出了一大步,也为在下一阶段改革中处理好政府与市场的关系理出了思路。深化投资体制改革也是加强和改善宏观调控的重要措施。进一步深化投资体制改革,减少政府的行政干预,有利于建立健全投资主体自我约束的机制,扭转盲目攀比速度的倾向,实现经济平稳、快速发展。这种投资体制改革措施,对企业投资活动的影响是广泛而深远的,不仅确立了企业的投资主体地位,为企业拓宽更大的投资空间,帮助企业更好地融资,也对企业自身提出了更高的要求。 政绩多元考核 绩效考核是现代政府管理的重要抓手,健康的绩效考核评价体系是绩效考核能否发挥正向激励、推动经济社会向前发展的关键。十八届三中全会第一次提出了完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。单纯以经济增长速度来评价执政绩效,不免会产生盲目攀比,继而造成产能过剩、资源枯竭、环境污染、生态恶化等后果。科学发展要求我们不能再以GDP论英雄,纠正单纯以经济增长速度评定政绩是健全宏观调控体系的重要举措,更是我们党和政府对经济社会发展认识的重大突破。以健全发展成果考核评价体系为抓手,进而全面革新政府运行理念、机制和手段,将大大提高政府的宏观调控能力和工作效率,使政府在劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等方面充分释放能量,带动和推动中国经济社会全面现代化。 取消下放行政审批 　　《决定》提出,要“进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。”多年来的改革开放使我们对市场经济中政府的角色有了越来越清晰的认识,政府是一只“看得见的手”,起着宏观调控的作用,可在现实中,有些地方和政府把这只手变成“闲不住的手”,“有利可图抢着干,无利可图扔皮球”,审批多、收费多、办证多、罚款多,干扰了正常的市场配置机制,压抑了人们的创业热情,阻碍了市场和社会的创造力,成为我国经济社会转型发展的体制机制障碍。要实现长期增长,持续健康发展,必须扫除这些障碍,无论从当前还是从长远看,都到了经济转型升级的关键阶段。 新一届中央政府成立以后,面临国内外经济形势错综复杂、经济下行压力加大、财政收入增速下滑、中央财政一度出现负增长的困难局面,保持定力,稳中有为,创新宏观调控方式,同时深处着力、稳中有进,下大力气推进职能转变、简政放权。截至十八届三中全会闭幕,国务院已经取消和下放了能源、交通、通信、文化等领域334项行政审批等事项,简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”,释放出强烈的信号,对市场的预期、市场的活力、社会资本的调动已初见成效。政府减少干预,真正服务市场主体,社会投资和创业激情迸发,加快改革与调整结构叠加的效果,超出了人们的预期。今年以来,企业登记数量增长25%,其中民营和个体企业增长了37%,带动了民间投资以23%左右的速度增长,明显超过政府性投资增速。通过转变职能,把该放的权放下去、放到位,激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力,可以有力推动结构调整、转型升级,促进以开放带动改革。把中央的相关权利放给地方,促进贸易和投资便利化,可以提高经济运行效率。通过简政放权,我们深刻感受到了政府少花钱能办事甚至不花钱也能办成事。 购买公共服务 　　《决定》强调,“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。”经济社会健康发展,需要为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。简政放权也并不是说不管,政府面对千千万万生产经营者,必须把市场监管这个职能履行到位。减少了事前审批,事中事后监管就要跟上,要把市场监管重心下移,建立横向到边,纵向到底的监管网络,逐步做到疏而不漏,防止再走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。《决定》提出的“加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务