人居三议题文件15——城抗逆力.pdfVIP

H III 人居三 基多，2016 年10 月 联合国住房与城市可持续发展会议 人居三 议题文件 15——城市抗逆力 纽约，2015 年5 月31 日 （不可编辑版本2.0 ） H III 城市抗逆力议题文件 关键词 抗逆力、危害、脆弱性、风险、资源效率、城市抗逆力、气候变化、生态系统、自然资源、 灾难风险降低、冲击、压力、财务、城市规划、治理 文件目的 本议题文件的目的是通过加强对城市抗逆力推动因素的理解达到《新城市议程》的目标，使 城市系统有能力承受变化多端的多重冲击和压力并迅速从中恢复，并随着时间的推移逐渐提 高城市的绩效。在领域 5 的背景环境下，抗逆力提供了主要框架，可应对各种风险，并实现 与城市灾害日益上升的发生率和成本、气候变化的当前影响以及预期影响、关键生态系统服 务和自然资源保护相关的各种机遇。 因为抗逆力思维鼓励整体看待城市系统———力求理解城市空间规划、物理资产、功能以及 社会经济维度的相互关联性质——所以作者建议，还需要在其他主题区域和议题文件中讨论 抗逆力，特别是城市经济与空间开发议题文件 （见领域3 中的议题文件）。 主要概念 抗逆力的概念即是让人梦寐以求的，同时也是确确实实在实施的。近年来，抗逆力作为城市 发展的中心主题应运而生，成为了世界主导发展机构一系列策略干预和投资的基础，同时也 日益成为人道主义社会策略干预和投资的基础。抗逆力主要关注个人、社区和行业如何面对 多重冲击和压力同时实现转型发展的机遇。 这样，抗逆力就是城市可持续发展的质量标准，就像发展推动因素本身一样。城市级别的抗 逆力认可城市区域为必须在整体上持续适应各种挑战的复杂动态体系。可以从功能（例如市 政创收）、组织结构（例如治理、领导）、物理（例如基础设施）、空间（例如城市规划与 设计）的角度来理解 “城市体系” （见图1）。 图1： 城市体系模型方法 1 H III 自 技 经 社 政 然 术 济 会 治 危 危 危 危 危 害 害 害 害 害 组织机构的抗逆力 空间的抗逆力 物理的抗逆力 功能的抗逆力 来源：联合国人居署 这一体系的每一部分均对其他部分存在天生的依赖。不论是发达国家还是发展中国家，城市 体系的一个或多个部分都很容易受到干扰或破坏，具体表现为经济衰退、社会动荡、流行病 或管理失误导致无法应对城市体系的薄弱环节。抗逆力策略就要求了解这种内在关系，因为 城市在孤立的时候是无法具有抗逆力的。 例如，对于采用将居民住宅区搬至更安全地区的方式来建立对洪灾等特殊威胁的适应能力的 城市级别行动来说，应利用这一机会处理好其他压力问题 （例如不平等性）。如果发展策略 只注重一个方面或一种挑战，尽管这样的策略可能是出于善意，但也可能会错过正面改造城 市的机会，进而可能会带来新的威胁。如果居民住宅区远离洪灾，但却不能提供人们有能力 购买的住房，或者使居民无以生计，也可能会造成社会紧张，还可能会带来贫穷循环并引起 风险。例如，2011 年泰国洪灾期间，曼谷73%的低收入家庭受到影响，而泰国全国受影响的 城市人口仅占21% （联合国国际减灾战略署，2013 年）。 建立抗逆力 随着越来越多的人和资产向城市集中，能够对城市抗逆力造成正面