支柱二改进国际贸易体制.pdfVIP

和短缺至关重要。还应当注入新投资以求在最不发达国家整个 经济体内增强消化进口技术和新生产工艺的能力。私营部门发 展应当成为一个优先事项。必 大力发展面向生产而不是仅仅 进行交换的本国企业部门。必须特别注重中小企业，另外，需 要制定新的面向市场的农业发展方针，以便填补撤消原有初级 商品销售部门后留下的真空。 支柱 二 ： 改进国际贸易体制 如果不改进国际贸易体制，减少最不发达国家发展受到的 国际制约，再好的国家发展战略也无法产生积极的效果。 这不仅要求对世贸组织的规则予以关注，而且要求关注超 越世贸组织问题的多边规范、规则和做法。有必要采用这些广 泛的概念对国际贸易体制进行界定，因为实际上最不发达国家 在国际贸易环境中面临的许多关键国际问题处于世贸组织的议 程之外，例如，涉及国际初级商品经济运行的问题，部分受到 世贸组织问题的影响，部分并不受到这种影响。另一个重要问 题是发达国家与最不发达国家、发展中国家与最不发达国家之 间优惠市场准入协定的性质以及区域贸易协定的性质。矿产租 金和收入的透明度是另一个关键问题。取消援助附带条件的过 程对进口竞争十分重要，正通过经合组织的发展援助委员会进 行监督。在这个背景下，如果仅限于讨论世贸组织问题，就会 闭目塞听，不懂得恰当地开展分析，研究如何才能通过改进国 际贸易体制将国际贸易与最不发达国家减贫联系起来。 本报告主张，改进国际贸易体制应包括：(1) 普遍适用于 所有发展中国家的全球级别的措施，(2) 用于最不发达国家的 特殊国际支助措施，(3) 在贸易和投资领域加强南南合作。 26 可普遍适用的措施 本报告认为，不能期待最不发达国家从目前这轮多边贸易 自由化中得到 大的好处，除非它们的生产能力得到提高，使 它们能从今后的全球增长中受益。在目前正进行讨论的问题 中，经合组织成员国 步取消农业支助措施对最不发达国家的 发展前景特别重要。尽管这类可帮助各国进口廉价食品，在短 期内满足食物保障需求，但对最不发达国家的农业生产具有消 极的影响，并且破坏对发展进程至关重要的农业发展和非农业 发展之间的潜在互补。本报告提出，大米、糖、玉米、高粮、 小麦、土豆、棉花、豆类、牛肉和小牛肉，是在发达国家中得 到支助的一些关键产品，而这些产品对最不发达国家的生产也 极为重要。尽管许多最不发达国家进口的食品在总食品消费中 占的比例很小，但经合组织的农业支助措施阻碍了最不发达国 家国内的农业生产，加大了今后对食品进口的依赖。 然而，还有一些超越多边贸易自由化的可普遍适用的措 施，对于使国际贸易成为最不发达国家减贫的一个更有效的机 制，可以发挥十分重要的作用。目前处理减贫问题的国际办法 的主要疏漏 ，是未能解决初级商品依赖与极端贫困之间的联 系。与初级商品有关的任何措施在最不发达国家均可能具有 强的减贫作用。优先的工作领域包括减少商品价格冲击之下的 脆弱性的一般措施(例如，将还债时间表与世界价格挂钩)，以 及关于确保石油和矿产开采收入国际透明度的举措。由于在大 多数依赖矿产的最不发达国家中极端贫困现象增多，有关矿产 经济整个系统的措施可能特别重要，而目前对多边贸易自由化 影响进行的分析(重点为农业和制造业)并没有包括这项内容。 27 用于最不发达国家的特殊国际支助措施 在最不发达国家可能从多边贸易自由化中得到益处的背景 下，为使国际贸易成为最不发达国家减贫的更有效机制，特殊 的国际支助措施可以发挥重要的作用。目前的特殊措施既包括 市场准入优惠，又包括写入世贸组织规则的对最不发达国家的 特殊和差别待遇，存在着各种局限，因此效力被削弱。这些措 施有着相当大的加强余地。市场准入优惠可以通过下列措施进 行改进：改变原产地规则；帮助各国达到卫生和植物检疫标准 和技术性贸易壁垒标准；覆盖更多的产品；通过在世贸组织范 围内规定具有约束力的市场准入优惠提高稳定性和可预测性。 世贸组织规则中的对于最不发达国家的特殊和差别待遇可加以 改进：应更好地针对各个国家和各种问题；从尽量努力规定转 向具有约束力的规定；更密切地注意有助于建设生产和供给能 力的规定，尤其是《与贸易有关的知识产