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建安企业应急预案的编制与演练中的难点及对策 邱瑞 （建设公司第一安装公司） 摘要： 随着现代工业的发展，生产过程中设计的有害物质和能量不断增大，一旦发生重大事故，很容易导致严重的生命、财产损失和环境破坏。建立事故应急管理体系，编制应急预案与演练，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的重要手段。本文从建安企业编制应急预案的角度出发，简要介绍了应急预案编制的基本流程和应急预案编制工作的组织管理，重点分析了企业在编制应急预案过程中如何建立应急组织机构、明确职责分工、科学开展风险分析与应急能力评估、预案需求分析、预案关键环节描述和预案评审等难点问题，结合作者应急预案的编制经验，对组织方法、职责分工、风险分析、能力评估等问题提出了相应的解决对策和建议，从而为企业编制(修订)应急预案提供有益参考。 关键词：应急预案；编制；难点；对策 引言： 制定事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针、提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。 事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。 正文： 1.应急预案编制的基本流程与实施 1.1 事故应急预案体系 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）中第四条规定：“应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。”基于可能面临的多种类型重大事故灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急预案合理的划分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。根据石油建安行业生产情况，按照应急预案的功能和目标，应急预案可分为3个层次，如图1所示。 图1 事故应急预案的层次 综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄露、火灾、某一自然灾害、危险源爆炸和应急保障而制定的计划或方案，是综合预案的组成部分，专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制，针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施，现场处置方案具有更强的针对性和现场具体救援活动的指导性。 1.2应急预案编制的基本流程 如图2所示，企业应急预案编制的工作流程包括：成立应急预案编制领导小组；资料收集；危险源与风险分析；应急能力评估；应急预案编制；应急预案的评审与发布；培训、演习；变更管理；备案。 图2 应急预案编制工作流程 应急预案的改进是预案管理工作的重要内容，与以上6项工作共同构成一个工作循环，通过这个循环可以持续改进预案的编制工作，完善预案体系。 2.建安企业应急预案编制及演练中的难点问题 应急预案编制与演练已成为加强我公司应急管理、预防和控制突发事件的一项基础性工作。经过近年来的持续开展，公司层面应急预案相继建立，二级单位也按照公司要求，积极开展应急预案编制和修订工作，但是各二级单位在编制应急预案中，存在着一些需解决的难点问题，作者根据《2011年建设公司第一安装公司突发应急预案》中出现的一些难点和问题总结如下。 2.1组织机构与职责的明确 预案编制过程中，机构和人员的确定是一个重要环节。然而目前应急预案编制过程中存在应急组织机构的相互关系未理清、各机构职责不明确，以及预案编制后职责与程序履行不畅等问题。结合第一安装公司编写《突发应急预案》中的内容，其中由于生产需要，部分应急组织机构人员长期外出，无法履行应急预案职责，造成组织机构“形存实虚”的现状。 2.2 事故应急预案体系层次不清或单一 一个完整的预案一般由一个主件和若干个附件构成。二级单位专项预案的编制，其要素构成既要与公司级预案要素相对应，形成整体，同时还应做到简洁明了，通俗易懂，符合事件发生、发展的逻辑关系。结合第一安装公司编写《突发应急预案》中的内容，该应急预案应属于专项预案，内容与现场处置方案层次不清晰，没有针对各现场编制现场处置方案，装置检修和基建的应急预案并没有明显的现场处置方案。 2.3 应急预案的评审、演练及改进 预案的评审是保证预案质量的关键。采用何种形式的评审，如何评审、评审时需重点关注哪些问题是应急预案编制时必须考虑的问题。而应