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中国行政法 授课：伍华军 邮箱：wuhuajun55@ 电话 027教材：《中国行政法（总论）》 编者：江国华 出版：武大出版社 课程类别：专业必修课 课程学分数：2 课程学时数：36 授课对象：法学本科生 成绩要求：三次平时成绩、一次期终考试 教学要求：开放、沟通、怀疑 观点：“宪法消亡，行政法存续。” ——【德】奥托·迈耶 如果说19世纪是“宪法时代”的话，那么20世纪及以后便是“行政法时代”。 ——台湾行政法学家 “整个行政法学可以视为宪法学的一个分支”。 ——威廉·韦德 导论：行政法基本意涵 本部分重点 什么是公共行政 什么是行政法 行政法的渊源 什么是行政法学 一、什么是行政法？ 所谓行政法，就是规定国家公共行政管理活动，调整行政关系的法律规范的总称。这一定义是从行政法规定的内容、调整的对象和表现的形式三个方面予以界定的。 1.内容上：行政法是规定公共行政管理活动的法，即关于行政的法 2.对象上：行政法是调整行政关系的法 3.形式上：行政法是各种行政法规范的总称 （一）从内容上看，行政法是规定公共行政管理活动的法 1.行政（公共行政）的含义 【判例】 某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄某认为，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备的更新改造作出过较大的贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单上却没有他。黄某认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均为获得解决。黄某一气之下，于1992年4月以该机械厂行政办公室为被告向法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不适格，驳回了黄某的起诉。 本案涉及到的就是行政法中的一个首要问题，即行政法中的“行政”是指什么？企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”？ （1）行政通说： 《现代汉语词典》：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。《元照英美法词典》：管理、经营、支配、实施、施行等。台湾陈敏《行政法总论》：原具有执行管理之意义，无论国家、社会、私人企业或个人，皆有执行管理，亦即行政之问题。 （2）界定行政法意义上“行政”之相关概念：私行政与公行政；国家行政与非国家行政 我国行政学家周世逑先生曾经用三个同心圆的图形来解释行政之意涵 ： 从空间范围来看，行政可作广义与狭义的理解： A.私行政与公行政：行政法意义上的行政是有特定含义的，专指国家与公共事务的行政，通常称为“公共行政”，或称为国家行政。关于什么是“公共行政” 或行政法意义上的行政，国内外学者至今尚未形成统一的见解。 消极说：基于公权分立之观点，“行政”被认为是“国家立法、司法以外的一类国家的职能”；故有学者回避对“行政”作正面阐述，通过消极地将国家权力作用中非属于行政的部分予以扣除之方式，以划定行政作用范围。 此即“行政”概念之消极说，又称“扣除说”或“除外说”，台湾学者称其为形式意义的行政。 积极说：即基于行政之目的、功能和任务，对“行政”所作的正面阐释。鉴于这种阐释涉及行政的本质，故亦称“本质说”或“目的说”。 特征描述说：此说首先由德国学者福斯多夫所首创。 德国学者毛雷尔将行政的典型体征归纳为四个方面： 公共行政说：作为行政法学的一个基本范畴，现代公共行政具有公共性等基本特征。 B.国家行政与非国家行政：公行政不仅包括国家行政——国家行政机关从事的执行、管理活动，而且也包括非国家的公共团体、组织的行政（“社会公共行政”，法律法规授权的其他社会组织对公共事务的组织和管理活动）。国家行政是行政法的基本调整对象。 【判例】王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。某天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反学校《关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定》，故受到记大过的处分，同时学校后勤保障部依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。王某不服，认为学校后保部不是行政机关，无权对其实施行政处罚，于是将此情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该项罚款。 主要争议：内部行政管理和特别权力关系 参考判