[计算机软件及应用]第六章 行政行为.ppt

第四章 行政行为 第一节 行政行为概述 一 行政行为 一，行政行为的概念 行政法学上的行政行为——administrative act 或 administrative action比行政学上的行政行为——administrative behavior出现的略早，它源于法国行政法，但是正式在行政法学研究中使用它的是Otto Mayer奥托·麦耶（德国的行政法学鼻祖）。 关于行政行为含义的学说 1，行为主体说 行为主体说又称为形式意义或机关意义的行政行为。早期的人们往往持这种观点，二战以后，该学说在行政学领域获得较多的支持。 该学说认为：行政行为是行政机关的一切行为。 2，全部公法行为说 全部公法行为说又称为功能意义上的行政行为。这是法国行政法中的一般定义，对我国影响较大。 全部公法行为说认为：行政行为是用以产生行政法上的效果的法律行为。 3，具体行为说 具体行为说又称为实质意义上的行政行为，是德国行政法的通说。 此观点认为：以行为本身的性质来说，行政行为是适用普遍性规则用以具体事件的行为。 德国联邦程序法35条：“行政行为是由行政机关为调整涉及公法领域一具体事务做出的，对外具有直接法律效力的任何处分、决定或其他公法上的措施。” 4，行政权说 普通法国家一般认为行政行为是运用行政权所作出的行为。 “行政行为包括规章、裁决令、决定、许可、制裁和救济行为的全部或一部分、行政机关采取其他类似的行为及其否定行为的全部或一部分。”（美联邦行政程序法） 我国行政行为的定义 通说认为，行政行为是指行政主体依法行使行政权，对行政相对人所作出的法律行为。 但根据2000年公布的《最高人民法院关于贯彻实施中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》的规定，行政行为是指，行政主体在实施行政管理或履行公务过程中作出的对行政相对人权利义务产生实际影响的行为。 这一概念基于扩大行政诉讼的范围的出发点，对于通说中的具体行政行为部分进行了扩大。但是依该解释，抽象行政行为又无法被纳入行政行为的总体概念中来 。这是中国行政法中行政行为概念比较混乱的一个具体写照。 我国行政行为的定义 行政行为包括四个要素： 1、主体要素：行政行为由行政主体作出，具体由其工作人员实施，并以其主体名义实施。 2、 权力（职能）要素：行政行为一定是实施管理活动、行使行政管理权的行为。 3、法律要素：该行为实施后应当能直接或间接地影响相对人的权利或义务 。 4、目的要素：实现国家行政管理目标 国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知 一、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。 二、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。 三、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。 …… …… 六、提升高校毕业生就业能力。 七、强化对困难高校毕业生的就业援助。 行 私法行为 政 法律行为 外部关系 的 公法行为 活— 内部关系 动 方 事实活动 式 行政法律行为与行政事实行为 行政法律行为 对权利义务产生影响； 行政事实行为 以产生某种客观效果为目的。 行政主体可能会和公民产生事实上的联系，如：设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等； 消防车疾驶导致人被撞； 公布统计数字的行为； 发布气象消息； 派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌生人上前搭讪”、“姑娘，请不要把手机挂在胸前”； 质量技术监督局抽查饮用水的合格率，公布某些饮用水品牌的不合格率。 下列关于行政法律行为与行政事实行为的表述正确的是？ A.工商局没收个体户非法所得的行为属于行政事实行为 B.交通管理部门在国道上设置交通标识的行为是行政事实行为 C.国家赔偿法中公务员暴力行为及警察误用警械的行为属于事实行为但引起了法律后果 D.某区国家税务局向漏税的私营企业主调查取证而制作笔录的行为属于行政法律行为 答案：BCD 二 行政行为的特征 1、从属法律性 2、单方意志性 3、行政行为的裁量性 4、效力先定性 5、强制性 6、无偿性 行政行为的单方性 1991年公布的最高人民法