在部分玉米结构调整暨粮改饲.DOC

余欣荣副部长在部分省玉米结构调整 暨“粮改饲”推进落实会上的讲话 （2015年8月28日） 今天这个会议的主要任务是，贯彻落实全国转变农业发展方式现场会精神，分析推进玉米结构调整面临的形势，交流各地玉米结构调整和“粮改饲”试点的做法和经验，部署安排玉米结构调整工作。 今天上午，大家参观了呼和浩特市土默特左旗青贮玉米大田生产、机械收获、青贮饲料制作现场，场面壮观、给人启示。刚才，7省农业部门负责同志、3个试点县政府负责同志作了很好的发言，还有6省农业部门作了书面交流，讲的都很好，做法可行、经验可贵，值得相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。 一、准确把握形势，从战略和全局的高度充分认识推进玉米结构调整的重要性和紧迫性 保障粮食等主要农产品有效供给，是农业的根本任务，这一点是不会改变的。但农业生产也要适应市场的变化，优化结构、提升品质、增加收益，这也是农业的重要任务。 （一）推进玉米结构调整，是贯彻中央转变农业发展方式决策部署的重要举措。适应经济发展的新常态，中央审时度势地提出要加快转变发展方式。就农业来说，主要是实现“三转”，就是从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。国务院对转变农业发展方式作了具体部署，我们必须准确把握、坚决贯彻。当前的重点是积极推进农业结构调整，核心任务是推进玉米结构调整，努力实现产业转型升级、提质增效。 （二）推进玉米结构调整，是提升农业可持续发展能力的现实选择。多年来，保障国家粮食安全取得了巨大的成就，但同时各方面压力也日益加大。一方面，地少水缺的问题日益突出。另一方面，资源环境的约束日益增强。农业资源过度开发带来的生态环境问题更为突出，如土壤沙化、地力下降、水体污染、淡水减少等。玉米是大水大肥的作物，多数种在雨热同季地区，但一些区域水资源缺乏、生态支撑条件较弱，需要主动调整，适当调减一些非优势产区的玉米种植，走出一条资源节约、生态友好的农业可持续发展之路。 （三）推进玉米结构调整，是在新常态下提高农业生产综合效益的重要途径。一些地方玉米“一粮独大”，种植结构单一、种养不衔接，产业融合度低，影响种植的效益和农民的收入。为改变这种现状，一是要构建合理轮作体系。过去黑龙江及内蒙古第四五积温带形成了粮豆轮作的体系，现在农民弃豆弃麦，玉米变成当地的“铁秆庄稼”。玉米重茬连作，带来了土壤养分失衡、微生物群落改变、病虫害加重等问题。因此，需要改变单一的种植结构为合理的轮作体系，实现用地养地结合和可持续发展。二是要推进种养结合。规模化养殖，需要就近解决饲草供应问题，通过就地转化增值，降低贮运成本，实现效益的最大化。适应畜牧业发展的新变化，需要实施“粮改饲”，推进农牧结合。三是要推进一二三产业融合发展。在三大谷物中，玉米是多用途的品种，加工的产品最多、链条最长、增值潜力最大。适应结构转型升级的需要，推进一二三产业融合发展，延伸产业链、打通供应链、形成全产业链，实现农业的互联互通，促进农业增值和农民增收。 （四）推进玉米结构调整，是增强我国农业国际竞争力的积极措施。受全球经济低迷、石油价格下跌、深加工疲软等多种因素影响，国际市场玉米供给宽松、价格下跌，而我国因成本上升等因素影响，玉米价格持续上涨，国内外玉米价格倒挂、价差拉大。受此影响，玉米及玉米替代品进口量快速增长，仅替代进口量就相当于600亿斤国产玉米。适应这种新趋势，要主动调整玉米种植结构，既可缓解当前库存压力，又可提升农业竞争力。 当然，对玉米问题要科学地分析、理性地判断。首先，对玉米地位要有正确的认识。玉米不仅是重要的粮食品种，还是重要的能量饲料和工业加工原料。在粮食“十一连增”中，玉米作出了突出贡献。近11年我国粮食面积增加了1.99亿亩，其中玉米面积增加1.95亿亩，占增量的98%；粮食产量增加3528亿斤，其中玉米产量增加1997亿斤，占增量的57%。其次，对玉米供求形势要有正确的认识。从当前看，受玉米消费需求不振、深加工产品销售不畅、进口替代品种较多等因素影响，玉米出现了阶段性的过剩，但这是相对的、局部的、也是暂时的。从长远看，随着规模化养殖的不断发展，对饲料需求增加。大体匡算，每年需求增量在50亿斤以上。加上玉米精深加工，玉米需求增量还会大一些。第三，对玉米结构调整要有正确的认识。总结过去历次粮食结构调整的经验，这一轮的结构调整，水稻、小麦等口粮品种是要稳定发展的，重点是调整玉米结构。要采取差别性调减的原则，巩固提升优势区，适当调减非优势区，力求调优品种、调优效益、调优生态。 二、明确目标任务，科学有序推进玉米结构调整 推进玉米结构调整是一项复杂的系统工程，需要统筹谋划、科学布局、主动入位、顺势而为，推动玉米结构的优化和产业转型升级。当前，玉米结构调整工作的总体思