行政学导论第一章_绪论教材教学课件.pptVIP

第二节 行政学的产生和发展 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 1949年新中国成立以后，在1952年院系调整时，行政学作为伪科学被“砍”掉，严重影响了我国行政学研究和行政管理现代化。1979年邓小平在理论工作务虚会上提出：政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要补课。此后，一些大学相继开设了当时作为政治学分支学科的行政学专业，各省、直辖市、自治区成立了行政学院。1988年中国行政管理学会成立。 行政学导论 齐明山 主编 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 第一章 绪论 行政与行政学概述 行政学的产生和发展 行政学的研究对象与方法 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 重点问题 第一节 行政与行政学概述 1. 行政的含义 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 一、行政的含义与特点 行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。这些概念在本质上没有什么区别。行政，顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物。现代英文的行政源于拉丁文。马克思在《评“普鲁士人”的“普鲁士国王和社会改革”一文》中认为行政是“国家的组织活动”。 第一节 行政与行政学概述 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。公共行政是相对私人行政而言的：私人行政是私营部门的行政；公共行政是指公共组织的行政，即以政府为主体的公共组织对公共事务的管理。广义的公共组织是指不以盈利为目的，旨在为社会和公众提供公共服务和公共物品的社会组织。狭义的公共组织是指政府。许多学者将公共行政等同于政府行政。 第一节 行政与行政学概述 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 在历史上，学者们从不同的角度界定行政。但是，总的来说有如下一些看法： 首先，从孟德斯鸠的“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为行政是与立法和司法并立的三种国家权力之一。 其次，从政治与行政的分离角度来界定公共行政范围。政治与行政分离，是公共行政学产生的主要推动力。 最后，有学者从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。 第一节 行政与行政学概述 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。西方大多数学者也是这样认为的。 第一节 行政与行政学概述 2. 行政的特点 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 （1）行政的公共性。 （2）行政必须体现国家意志。 （3）行政必须是依法行政。 （4）行政必须是民主行政。 （5）行政必须是公平行政。 （6）行政必须是高效行政。 （7）行政必须以人为本。 第一节 行政与行政学概述 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府，各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策，党是政策制定者和监督者，政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的特点。 第一节 行政与行政学概述 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 公共组织的主体是政府，所以公共行政就是政府行政。 我们的观点： 第一节 行政与行政学概述 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政学是一门交叉学科和边缘学科。 行政学是一门应用性的学科。 行政学是一门政治性较强的学科。 行政学研究内容的广泛性。 行政学的发展性。 2. 行政学的特点 第二节 行政学的产生和发展 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 一、科学管理时期 科学管理时期的行政学，也称传统的行政学或静态行政学时期，或X理论时期。科学管理时期的行政学过分地强调组织结构，强调规章制度和效率，忽视了人的因素。 行政学是资本主义大工业和社会科学发展的必然产物。行政学的产生与政治学的发展有直接联系。行政学作为政治学的分支学科，两者是源与流的关系。行政学是从政治学分离出来的学科，在其产生之前，行政学的研究内容包含在政治学之中。政治学研究领域的扩大是行政学产生一个重要原因。 第二节 行政学的产生和发展 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政学作为一个有体系学科形成于20世纪20年代。怀特于1926年出版了世界上第一部大学行政学教科书