行政体制改革综述.docVIP

行政体制改革论文 摘要：简要论述改革开放以来我国所进行的行政体制改革走过的历程，对我国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的发展和主要成就，并对我国行政体制改革中存在的问题加以总结，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选择。 关键词：行政体制改革 改革开放 研究综述 1、改革开放以来中国行政体制改革取得的成就 1.1政府机构改革取得显著成效 政府机构改革是行政体制改革的一项重要内容，且易于陷入“精简一膨胀—再精简一再膨胀”的怪圈。改革开放以来，我国为完善行政体制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003进行过五次机构改革的探索，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，根据精简统一效能的原则，已经顺利完成了五次政府机构改革。在这些改革中，1998年开始的第四次机构改革成效尤为突出：通过大幅精简政府机构及其人员编制数量。同时，调整和撤销计划经济体制下建立的直接管理经济的专业部门，初步建立起与社会主义市场经济体制要求基本适应的政府组织体系。 1.2政府职能转变稳步推进 转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。1984年，中共中央在十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确提出，要“政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能”。1992 年党的十四大报告确立了经济体制改革的目标是确立社会主义市场经济体制，十四大报告指出，“加快政府职能转变。1993年开始的第三次改革，提出应该按照“建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制”目标要求，将政府职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督；1998年开始的第四次改革，进一步明确了政府职能转变的方向，要求政府职能转变应该集中在宏观调控、社会管理和公共服务三个方面；2003年开始的第五次改革和当前正在进行的第六次国务院“大部制”改革，按照完善社会主义市场经济体制的要求，明确提出政府职能转变应该集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。随着行政体制改革的不断深入，政府职能转变与经济社会发展的要求逐步趋于一致。 1.3行政管理体制机制不断完善 改革开放以来，中国各级政府都在积极实践和探索，加快推进行政决策的科学化、民主化和法治化，行政管理体制机制创新取得重大进展。突出表现在：一是加强了行政决策的科学化、民主化，二是积极推进行政审批制度改革，有效规范了行政审批程序，减少了行政审批环节，提高了政府行政效率；三是谋求行政权力的有效制衡，初步做到了权责明确、监督到位和问责有力。 2、改革开放以来中国行政体制改革存在的问题 2.1政府机构设置不尽合理 政府机构设置不尽合理，职责交叉重复面对新形势新任务，现行的行政管理体制还存在一些不相适应的方面。主要是政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出，有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效制约和监督等。因此，必须深化行政管理体制改革。只有这样，才能更好地适应发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求，才能更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为推进全面改革、扩大开放创造良好环境。 政府对经济社会生活的微观干预依然较多，一些地方片面追求经济增速而直接代替企业招商引资的状况没有得到根本改变，实行行政垄断与地方保护，对不同经济主体实行区别对待政策，严重违背了市场开放原则和公平竞争原则，不少政府机关和工作人员仍习惯于计划经济的管理办法，官僚主义倾向严重，行政水平不高。政府管理透明度较低，往往通过内部会议和内部文件管理经济社会事务，公众缺乏应有的知情权。 2.3政府与企业、市场、社会之间的关系有待进一步调整 行政体制改革需要理顺政府内部的各种权责关系，而政府内部关系的理顺是以政府外部关系的理顺为前提的。政府与经济主体和社会主体的关系不理顺，政府职能和权力边界就很难界定清楚。以往中国行政体制改革的目标非常重视与市场经济体制的适应性．比较注意处理政府与企业、政府与市场的关系，因此尽管这项改革没有完全到位，但这方面的改革毕竟在积极探索，不断向前推进。 3、我国行政体制改革的前景 改革开放以来的数次行政体制改革和创新无疑取得了巨大的成就，经济总量的提高和人民生活水平日益丰富是最好的证明。但是，这些改革仍然还是阶段性和过渡性的改革，由于不同的时期需要适应不同的时代环境，决定了每一次改革在变化以后的社会状态看来都是不适合的，因此，改革本身便成为一种实际存在的必然的变化。在以后社会发展的一段可以预见到的时期内，我国的行政体制改革与发展可能会受到以下几方面因素的影响或体现为以下几方面：市场经济的发展要求更