行政执法专题补充.docVIP

1 、 行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。国家行政机关是最主要的行政主体，此外依照法定授权而获得行政权的组织，也可以成为行政主体。 　　2 、行政主体与行政机关。行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织也可成为行政主体。在中国行政法学领域，行政主体是指享有行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织。 　　国家行政组织，是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包括国家行政机关和国家行政机构。行政法上所谓的行政组织，是指一切行政机关与行政机构的综合体，包括各机关和机构相互间 的横向联系和纵向结构。 (权力)、义务(职责)的法律组织。 (1)行政机构： A地方政府职能部门的派出机构（派出所、工商所、税务所） B行政机关的某些内部机构（商标评审委员会、专利复审委员会、公安消防大队、交警大队、价格监督机构等 在实践中，行政主体的范围十分广泛。具体地说，行政主体包含以下十类： ①国务院。②国务院组成部门。③国务院直属机构。④经国务院授权的办事机构。⑤国务院部、委管理的国家局。⑥地方各级人民政府。 ⑦地方各级人民政府的职能部门。⑧经法律、法规授权的派出机关和派出机构。⑨经法律、法规授权的行政机关内部机构、议事协调机构和临时机构。⑩法律、法规授权的其他组织。 ?(二)行政主体与行政机关的联系与区别（1）前者是学理概念，后者是法律概念；（2）行政机关一经成立即成为当然的行政主体，而行政主体除包含行政机关外，还包括得到法律、法规授权能以自己名义行使行政权的其他组织。（3）行政主体和行政机关的联系和区别类似于民法中的法人和公司的关系。 甄别行政主体与行政机关的三个判断： ?第一，并非所有的行政机关都能成为行政主体。行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。某个组织可能是行政机关，但它在某个法律关系中并不一定就是行政主体。 第二，并非行政机关在所有场合都以行政主体的身份出现。把握这一特征关键在于分清行政机关的行为的性质。 第三，并非所有成为行政主体的组织都是行政机关。 结论：?只有具备一定条件的行政机关才能成为行政主体；只有在行使权力、进行行政管理时的行政机关才能成为行政主体；有些组织并非行政机关但因法定授权而成为行政主体。 行政机关、行政组织和行政机构，是一组既密切联系，又有一定区别的概念。 行政组织，是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包括行政机关和行政机构。 行政机关，是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。 行政机构，是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。 三者关系以及在行政法律关系中的地位 行政机关是联结各行政机构的综合体。在三者中，只有行政机关具有行政主体的资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体。 行政机构一般可作为行政相对人而成为行政法律关系的一方主体，只有在法定授权的情况下，才能成为行政主体。 而行政组织则没有独立成为行政法律关系主体的任何可能性。 行政机构亦称政府机构，是行政管理活动的重要主体，是行政权力、政府职能的物质载体。广义上的政府机构，是泛指国家政权机构的总称。狭义上的政府机构，是指依法建立、享有行政权力、担负行政职能的那一部分国家机构。在我国，是指中央和地方各级人民政府及其所属工作部门。 公务员回避，是指通过对公务员担任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。 （一）公务员回避的类型 公务员回避的情形有三种：任职回避、地域回避和公务回避。本法第68条、第69条、第70条分别对上述三种情形作出了规定。 1．任职回避 （1）任职回避的范围 ①夫妻关系。 ②直系血亲关系。 ③三代以内旁系血亲 ④近姻亲关系。 （2）任职回避的内容 ①不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。 ②不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。 ③不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。 （3）任职回避的变通规定 2．地域回避 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外 ． 主要领导职务，是指担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门等主要领导职务，一般不得在本人成长的地方任职。 地