[农业]农地承包关系长久不变与农村双层经营体制创新.pdfVIP

《探索 》2008年第 6期 农地承包关系长久不变与 农村双层经营体制创新 朱启臻 ,杨汇泉 (中国农业大学 人文与发展学院 ,北京 100 193) 　　摘 　要 :赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权 ,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 ,是十七届 三中全会提出的未来农村改革的重要基础 ,在这样的条件下 ,如何推进现代农业建设是农村体制创新的重要内容 。 本文认为 ,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 ,有利于形成多种形式的双层经营体制 ,社区合作组织 、专业合 作组织 、家庭农场 、农业企业等都可以成为双层经营的主体 ,解决分散农户技术采用和与市场接轨的问题 。但是 ,这 不能替代政府的社会化服务体系建设 。农户分散经营的现状还会长期保持 , 因此健全各种类型的农业社会化服务 体系同样是农村双层经营的创新形式 。 关键词 :土地承包关系 ;双层经营体制 ; 中国农村 中图分类号 : F30 1; F302　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1007 - 5194 (2008) 06 - 0094 - 05 　　中国农村改革开放走过三十周年 ,党的十七届 展这个伟大实践 ,大胆探索 、勇于开拓 , 以新的理念 三中全会在总结农村改革经验和取得的伟大成就基 和思路破解农村发展难题 ,为推动党的理论创新 、实 础上 , 明确指出 “以家庭承包经营为基础 、统分结合 践创新提供不竭源泉 。”并且要求 “抓紧在农村体制 的双层经营体制 ,是适应社会主义市场经济体制 、符 改革关键环节上取得突破 , ”本着这样的思想本文 合农业生产特点的农村基本经营制度 ,是党的农村 就农地关系长久不变情况下农村双层经营体制的创 政策的基石 ”, “赋予农民更加充分而有保障的土地 新问题作些探讨 , 旨在进一步深化对农村双层经营 承包经营权 ,现有土地承包关系要保持稳定并长久 制度创新的理解 。 不变 ”。土地承包关系的稳定 ,为双层经营体制的 创新奠定了基础 。 一 、农地承包关系长久不变有助于 农村双层经营体制的建立 ,一方面作为中国农 双层经营的形成 民的伟大创举极大地调动农民的生产积极性 ,促进 了农业和农村的发展 。另一方面 , 随着社会主义市 三十年农业发展的历程已经证明 ,双层经营体 场经济体制在农村的确立和发展以及农村改革的深 制以 “统 ”的集中功能与 “分 ”的灵活优势为农村发 入 ,传统农村双层经营体制的弊端与问题也 日益显 展注人了生机和活力 ;但同时 ,我们也看到双层经营 露 。在农地承包关系长久不变情况下 ,双层经营体 也存在诸多问题 ,无论是理论界还是实践工作者 ,都 制如何创新才能更好为家庭农户经营提供服务 ? 双 对此进行了大量研究和探讨 。普遍认为 目前农村双 层经营体制如何创新才能更好地与现代农业发展相 层经营体制中存在 “统不足 ,分有余 ”、“统分 ”脱节 适应 ? 是值得我们去认真思考和研究的。十七届三 现象严重 ,并已影响了农村经济的进一步发展 。具 中全会强调 “继续解放思想 , 必须结合农村改革发