经济法概论第十四章_国有资产法教材教学课件.pptVIP

四、国有资产流转管理制度 （一）企业国有产权无偿划转 1．无偿划转的概念。 根据国资委2005年8月发布的《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》的规定，企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。无偿划转是国有资产流转的一种基本形式 2．无偿划转的原则 企业国有产权无偿划转应当符合国家有关法律法规和产业政策的规定，符合国有经济布局和结构调整的需要，有利于优化产业结构和提高企业核心竞争力。另外，划转双方还应当就划拨事宜协商一致 3．无偿划转的对象 被划转企业国有产权的权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的企业国有产权不得进行无偿划转。被设置为担保物权的企业国有产权无偿划转，应当符合《担保法》的有关规定。有限责任公司国有股权的划转，还应当遵循《公司法》的有关规定 4．无偿划转的程序 划转双方应当组织被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资，以中介机构出具的审计报告或经划出方国资监管机构批准的清产核资结果作为企业国有产权无偿划转的依据。 划转双方协商一致后，应当签订企业国有产权无偿划转协议，划转协议包含被划转企业涉及的职工分流安置方案、被划转企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）以及或有负债的处理方案等内容。 5．禁止性行为 （1）被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划的； （2）中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的； （3）无偿划转涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的； （4）被划转企业或有负债未有妥善解决方案的； （5）划出方债务未有妥善处置方案的。 （二）企业国有产权转让 1．产权转让的概念。 根据2003年12月国资委发布的《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，企业国有产权转让是指国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织的活动。国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作 2．产权转让的原则和方式 企业国有产权转让在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行 3．产权转让的基本程序 （1）转让方做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。 （2）按规定程序报批 （3）开展清产核资，委托会计师事务所实施全面审计。 （4）在清产核资和审计的基础上，委托资产评估机构进行资产评估。评估报告作为转让价格的参考依据。 （5）转让方委托产权交易机构在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上刊登产权转让公告。 （6）采取拍卖、招投标或者协议方式组织实施产权交易。 （7）签订转让合同，支付转让价款 第四节 政府投资管理 一、政府投资概述 政府投资是指政府利用财政资金或者国际贷款投资基础设施、关键产业等事关公共利益和经济安全的社会经济领域的活动，是政府财政支出的重要方式，也是政府参与市场经济活动、提供公共服务的一种形式。 我国在深化改革，促进市场经济发展的过程中，政府投资是引导产业结构调整、平衡区域间经济发展的必要手段 政府投资立法是界定政府投资领域、规范政府投资程序、明确政府投资权责的规范体系。加强政府投资立法，有利于促进政府职能的转变，科学发挥市场机制和政府调控的双重调节功能。 2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，提出要“完善政府投资体制，规范政府投资行为”。地方政府也先后出台规范政府投资项目的规范 二、政府投资管理制度 （一）政府投资范围 政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化 （二）政府投资项目决策机制 政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应当实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议 * * 第十四章 国有资产法 ★国有资产的范围 ★各类国有资产的管理体制 ★国有资产产权管理制度 ★政府投资管理制度 ★国有企业 重要概念和术语 国有资产、国有资本、国有资产管理体制、产权界定、产权登记、产权划拨、产权转让、资产评估、政府投资项目、“代建制”、国有企业、债转股、管理层收购、MBO、“郎顾之争”、经营者业绩考核 第一节 国有资产立法概述 一、国有资产的概念和范围 （一）概念 国有资产是所有权归国家的资产。 1993年12月，原国家国有资产管理局发