警察科学总论第一章_警察科学的基本问题教材教学课件.ppt

三、警察与社会的关系 1、警察与社会利益具有一致性 2、警察与社会利益具有对立性 3、警察与社会利益具有一体性 3、警察概念发展线索 在古希腊，police是对国家一般政务而言的，包含有政治、宗教等广泛的内容 到了中世纪，宗教与政治分离，police专指政治，排除了宗教。当时的政治概念包含军事和司法，含义是“都市统治的方法与都市行政”。 在14世纪以前，police表示有秩序而幸福的社会国家。16世纪以后，警察一次的含义逐渐缩小，当时把国家除了军事、外交、司法、财政以外的行政行为都称为警察。 到14世纪至16世纪，西方各国把警察理解为国家政务的总称，也成为内务行政。这一历史阶段，正是西方国家政府普遍利用警察权力来实现国家目的的时期，警察学者们把这一时期称为“警察国家时代”。即指不受任何法律约束，直接凭借警察力量维护政治统治的国家。 18世纪以后，特别是近代，警察一词的含义变得更窄，专指国家内务行政的警察行政，即内务行政中必须以国家权力的强制方法，维护公共安宁、安全和秩序的，才称为警察。警察的含义专指维护公共安宁、安全和秩序，防止社会成员遭受危险的政府机构及其工作人员的专称。 警察学界对“警察”概念的界定呈现三个显著的特点： 其一，由宽泛化的一般概念转变成精确化的专业概念。 其二，由过去的消极防止危害转变为积极的制止、打击犯罪并为社会提供服务。 其三，强调捍卫法律、提供服务的同时，实现警察本人的价值。 第二节 警察的基本属性 一、警察组织地位的独占性与权威性 独占性： 警察组织作为一种以宪法和法律为基础的行政组织其特殊性首先表现于它在整个社会中是独一无二的。在正常的情况下，一个国家或地区不可能出现几个警察组织。 协警员 私人侦探 宋慈 权威性：警察组织依据宪法和法律行使行政管理权和刑事司法权，国家立法机关的授权和行政管理法制化赋予警察组织以独特的权威性。 所谓警察的权威性是指公众对警察干预合法性的认识和认同。 在执法层面，警民之间是“命令——服从”关系。人民通过宪法和法律将权力赋予警察，警察亦应严格执法、为民服务，在此基础上，人民就有服从和支持警察执法的义务。 但警察执法权威不是凭空而来，它依赖于前三层关系的和谐： 一是“委托——忠诚”关系平衡，群众信赖警察; 二是警察“需求——服务”关系平衡，群众满意警察; 三是“索纳——供养”关系平衡，群众负担合理。 二、警察组织的行为具有广泛性和复杂性 无论在哪一种国家制度下，警察组织都要承担维护国家安全和社会治安秩序的职能。由此所决定，警察组织的行为对象具有相当的广泛性和复杂性。 从警察组织行政管理指向的对象来看，它所面对的是整个社会公众。 从警察组织行政管理所包容的内容来看，它包括了与社会公共安全有关的各种社会公共事务。 从警察组织行政管理所涉及的范围来看，它不仅要为国内的公众提供全面的社会公共安全服务，还要面向国际公众；不仅要管理国内的社会治安秩序，还要承担并履行与国家安全和社会治安秩序有关的涉外职能。 加上社会公共安全事务要素结构上的复杂性，使得警察组织的行为对象具有其他社会组织难以比拟的广泛性和复杂性。 （一）广泛性 （二）复杂性 1、职能的复杂性 2、对象的复杂性 3、运用法律的复杂性 4、手段的复杂性 三、警察组织的行为取向具有鲜明的政治性和阶级性 政治性 警察组织是国家机器的重要组成部分，是国家的代表，又是社会政治体制的重要组成部分，是政治体制优劣的具体体现。马克思认为，“行政是国家的组织活动”。也有学者认为，“行政一般是指国家行政机关运用行政权，执行和实现国家意志的政治活动。” 此类观点揭示了警察机关所具有鲜明的政治性。 阶级性 人民警察机关是人民民主专政的重要工具。这是它的根本属性，反映了它的阶级本质，是人民警察机关选择的核心内容和本质特征。警察机关充分体现统治阶级的意志，代表和维护统治阶级的根本利益，具有鲜明的阶级性。 四、警察组织的管理活动具有治安行政性与刑事司法性 行政性： 警察机关是武装性质的国家行政机关。警察机关是国家政权中通过武装体现的暴力工具；它拥有一支人民武装警察部队；所辖属的刑事警察、治安警察、防暴警察等，都是军事性质的组织；依法配备武器、警械；实行军事化管理。 刑事司法性： 警察机关具有刑事司法属性的专门机关。警察机关的刑事司法属性，主