区域经济学（硕士课程）第4章_当代中国区域经济问题及对策教材教学课件.ppt

第4章 当代中国区域经济问题及对策;本章讨论题： 1、区域经济发展中应如何正确处理中央与地方的关系问题？ 2、区域经济发展中应如何处理好资源与环境的关系问题？ 3、城市在发展过程中应如何解决好“城市边缘人”的问题？ 主要参考文献： 1、辛向阳：大国诸侯：中国中央与地方关系之结，中国社会科学出版社，1996年5月第2版;4.1 诸侯经济现象与区域经济发展 诸侯经济不等于区域经济，诸侯经济现象与区域经济发展是格格不入的。研究区域经济发展问题，必须把诸侯经济与区域经济严格区分开来。 4.1.1 何谓诸侯经济 “诸侯经济”这一说法据说最早是由胡鞍钢博士在1990年提出的。对于诸侯经济的提法，不少学者持有不同看法。于光远就说过“这个名词明显地有指责地方搞封建主义的含义。” 魏杰也认为，说在我国形成诸侯经济、出现政治分裂不过是危言耸听。在这里，我们并不是要介入这些无谓的争论之中，我们只是想借用这一概念，来反映进些年来在我们的生活现实中客观存在着的一些社会现象。我们使用这一概念的基本内涵主要是指近年来在我国的经济发展中所严重存在的各个地方一味追求局部利益，而忽视国家全局利益和社会整体效益的一些错误做法，说白了就是占山为王，搞地方割据，互相封锁，各自为政。;;; 自从1992年中央提出发展社会主义市场经济和转换国有企业经营机制以来，许多有识之士都深深地认识到，国有企业转换经营机制和政府转换管理职能，实质上是同一个问题的两个不同侧面，两个方面必须同步进行，否则国有企业要转换经营机制是断难成功的。要使得国有企业成为“自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的独立的商品生产经营者，政府就只能是像竞技场上的裁判员一样的宏观调控者，而不能是像过去那样直接干预企业的生产经营。政府究竟应如何转换管理职能？究竟应如何履行自己的经济管理职能？ “大社会小政府”是一种可行的参考模式。也就是说，政府必须从许多不该由她履行的职能中退出来。在我国几千年的封建社会中，地方官员包括州府县官基本上都是只管三件事，即“兵丁、钱粮和民词”，这在正常情况下倒也相安无事，如果搞得好甚至还会出现较大的发展，比如盛唐和清朝时延续百余年的康乾盛世。 所以，要杜绝和根除诸侯经济现象，最重要的还是要转换政府的管理职能，从而建立科学合理的地方政府官员评价标准。这是非常重要的。; 4.1.2 诸侯经济现象扫描 1. 现象之一：留下买路钱 “留下买路钱”在过去只是属于黑道上的一句话，而现在把这句话付诸实施则成了一种政府职能。一般地，凡是好一点的国道上或是地方一、二级公路上，收费站的密度往往是50公里左右一个，而且是站站收费。此外，凡是公路要过桥的地方多数情况下也总是少不了要收费。这些收费站一个个都是出师有名的，在每一个收费站的两旁总是少不了八个醒目的大字“贷款修路，收费还贷”，而且旁边少不了还要在大幅广告牌上书上中央的一些政策条文。我们不禁要问，贷款究竟有几许？收费要收到何年何月？如果仅仅是为了还贷，一个收费站有一年或者两年时间足够了，因为一个收费站每天的收入绝对不下于几万元（这些收费站均建在行车密度很高的公路上），这样一年下来的收入应该很可观的。有一次，我由湖北荆州到湖南浏阳出差办事，公路里程算起来就400公里多一点，但经过的收费站粗一数整整10个。; 有一次，在湖北荆州曾经发生过这样一件事，有一处公路因为正在修路，无赖只好让车辆改道走农用土公路。这事让当地的农民知道了，农民很快就行动起来了，土公路经过哪个村的地头，哪个村就收费。过了不一会儿收费收到了一个个体司机的头上，这样不停地交费，他哪里经受得了。到了第三个收费点上，他低下头去说是拿钱，结果却拿出了一把刀子。三下五除二，捅倒了两个收费人，车子一开撒腿就跑。还有一次，在经过一个收费站时我曾目睹了这样一件事。事件发生在湖北荆州至荆门之间80公里的一级路段上，据说也是一个个体车主，在经过收费站时，按规定应该交8块钱人民币，因为当天生意不好（当时车上就只坐了两三个人），所以车主及售票员力主少交一点，因此双方发生争执，直到最后干脆动手撕打起来，因为收费站毕竟人多势众，结果车主和售票员双双被打倒在地，因此上下游的车流一堵就是两个小时，整个路上的车流黑压压地堵了一大片，这还不包括无赖绕道离开的。;地区有些省区为防止原料外流，竟故意将公路修成“断头公路” ，即双方公路修到各自的省界处，仅差一二十公里，就是不接通，以免“肥水流入外人田”或外地商品来冲击本地市场。这种断头公路，当时在省区之间就有50多条，长约1200多公里。 第二次经济大战，主要是地区间的产品大战，大体发生在1989到1991年之间。1988年，国家开始