[农业]当代中国村民自治急需完善的几个问题.doc

当代中国村民自治急需完善的几个问题——修改《村民委员会组织法》自1980年底广西河池地区的宜山、罗城两县农民自发组建村民委员会(以下简称村委会)，开创村民自治，尤其是共和国于1998年颁布并施行《村委会组织法》以来，我国农村村民自治建设取得了巨大发展，对中国农村社会发展做出了一定贡献，同样村民自治在实际操作中也存在许多问题。如：村“两委”矛盾问题、村委会成员薪水问题、村委会中的女成员问题、选民和候选人资格问题、村委会换届后工作移交问题、村委会成员进行不公平竞选问题、选民投票问题、罢免村委会成员问题、村民会议召开问题等。虽然原因是多方面的，但是我国《村委会组织法》自身的不完善是一个重要原因。?　　村“两委”矛盾目前在农村比较普遍，也非常严重，造成村“两委”矛盾的原因有体制上的，有利益上的，还有就是《村委会组织法》上对“两委”权责的不清晰规定。《村委会组织法》规定“村委会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷、协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”。但同时规定“中共在农村的基层组织，按照中共章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”。这样的规定事实上一方面承认村民选举产生的村委会的领导权，充当“当家人”的角色；另一方面确认了村党支部对村委会的领导，赋予了村党支部对村务的“决定”权，这就为村民“支持”的村委会与乡镇党委和政府支持下的村党支部“争权夺利”埋下了“祸根”。由于我国的现实国情，中共应该在村民自治中发挥领导作用，但是领导的方式有多种，不是领导具体事务，而是应在思想上进行领导。再者，村委会实质上是一种群众性民事组织，不是政治组织，不是基层政府，中共党组织直接领导村委会内部事务在某种意义上说是不合理的。因此，建议第三条的村党支部“发挥领导核心作用”修改为“发挥思想领导作用”，并增加村党支部“不得决定依法属于村民自治范围内的具体事务。”?　　目前，我国还有少数村委会成员中没有女性成员，这极大的损害了农村妇女权利，打击了女性村民参与村民自治的积极性，不利于农村村民自治妇女工作的开展。出现这种情况与法律中“村委会成员中,妇女应当有适当的名额”的规定有很大关系。因此，为了切实保障农村妇女参与村民自治的民主权利，提高农村妇女参与村民自治积极性，更好地开展农村妇女工作，建议将第九条的“村委会成员中，妇女应当有适当的名额”修改为“村委会成员中，妇女至少有一名。”?　　在经济不发达地区，大多数村委会成员和村民对村委会成员待遇都很不满，村委会成员认为待遇较低,村民则认为待遇较高，导致村委会成员对村务工作不积极，而村民对村治不满，问题相当严重。在实际中，村委会充当了基层政府的角色，实行政府化，村委会成员大多以在村委工作为主业，甚至脱离生产。再者，农村贫富分化比较严重，而且大多数是精英分子当政，根据脱离生产情况“给予适当补贴”根本行不通，所以在实际操作中，大多实行工资制，而不是补贴制。因此，为了使村民和村委会成员对村委会成员待遇比较满意和普遍接受，保障村委会成员不脱离生产，使村委会摆脱政府化趋势。建议将第九条的“村委会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴”修改为“村委会成员不脱离生产，实行工资制和工作日制，具体标准，根据各地情况由村民大会确定。”?　　关于选民和候选人资格问题的讨论已有很多，但大多坚定支持《宪法》赋予公民的选举权和被选举权不可剥夺，也就成为一些农村出现精神病患者当选为村委会成员的荒唐闹剧的原因之一。在理论界，也有一些学者认为符合法定有选举权和被选举权的人，但是不具有完全行为能力，不应享有选举权和被选举权。众所周知，会弊大于利.也许有人说剥夺这些人的选举权和被选举权是不公平的，是违背《宪法》的。但是我要说，首先，未满18周岁，但已具有完全行为能力，且符合法律有关规定的人不享有选举权和被选举权；而不具有完全行为能力，但符合法定的人享有选举权和被选举权，这本身就是不公平的，只是没什么人指出而已。从某种意义上说，《宪法》对于选举权和被选举权的规定本身就是不公平、不科学的。其次，村民自治不同于国家政治，选举权和被选举权不能直接从《宪法》中移植过来。士利用黑恶势力、家族势力当选为村委会成员引起村民普遍不满，大多数村民认为曾经有过刑事犯罪或经济犯罪的村民不应或在多少年内不应享有被选举权。对于这些人剥夺选举权在某种意义上说是必要的，合理的，但在目前想通过修改法律来实现很难，不过可以出台一部剥夺出任公职权法。因此，建议将第十二条的“年满18周岁的村民……”修改为“年满18周岁且具有完全行为能力的村民……”?　　在村委会换届选举时，不少在职村委会成员利用手中职权之便进行不公平竞争，甚有部分村委会主任落选后，拒绝进行交接工作。为了确保所有参与村委会竞