我国液化石油气安全管理之政策执行以台中为例.pdf

逢甲人文社會學報第10 期 第167-198 頁2005 年6 月 逢甲大學人文社會學院 我國液化石油氣安全管理之政策執行評估 以台中市為例 * 詹益林 馬彥彬** 摘 要 隨著社會進步、生活型態的改變、國民生 活水準的提高，公共安全愈來愈 受到重視，也引發筆者研究動機。本文企圖從「政策執行」的角度來分析評估我 國液化石油氣安全管理體系，進而提出改進的建議，期望對於國人生活安全品質 的提高貢獻一分心力。 本文以 Edwards III及 Van Meter 與 Van Horn的「政策執行理論」 （Policy Implementing theory ）為主要分析架構，分析本項政策的執行成效，並參照 Sabatier 和 Mazmanian的觀點，將政策利害關係人「標的團體」 （target group ） 的態度因素納入分析架構中。分別從人員、經費、資訊、權威、設備、時間等政 策執行資源及溝通、人員態度傾向、科層結構和環境等面向進行分析，尋找政策 執行系統所存在的困難和障礙。 研究方法採用深入訪談法、問卷調查法、專家座談法，以台中市執行政策專 責安檢人員及政策標的團體－分銷商業者為問卷與訪談對象，並舉辦專家座談以 蒐集研究對象的動態資料作為研究依據；另為使研究更為周延，輔以次級資料分 析法，彙集政府官方資料，從政策產出面－液化石油氣供銷與安全管理成效等面 向作分析評估，再整合「政策執行分析」與「產出面分析」之結果，探究政策執 * 台中市消防局政風室主任，逢甲大學公共政策研究所碩士 **逢甲大學公共政策研究所專任副教授 168 逢甲人文社會學報第 10 期 行面所面臨困境的因素，尋求解決之道，以兼顧公共安全、消費者權益與產業發 展，建構一個民眾與業者互利的安全的生活環境。 研究結果發現液化石油氣安全管理政策的執行有以下問題： （1）執行資源問 題。 （2 ）執行人員態度問題。（3 ）溝通的問題。（4 ）政策配套的問題。（5 ）消費 觀念的問題。 （6 ）相關法令的問題。（7 ）績效規則的問題。 針對上述問題的發現與分析，本文提出政策建議：（1）訂定專法，集中事權， 建全組織。（2 ）增加執行資源，以提高執行成效。（3 ）有效溝通，建立安全觀念。 （4 ）善用市場力量，誘導改善安全管理。（5 ）矯正執行偏差，擴大執行範圍。 關鍵詞 ：液化石油氣、安全管理、政策執行、消防安全檢查、台中市消防局 我國液化石油氣安全管理之政策執行評估 169 壹、研究動機與問題 在台灣，民眾使用於炊事的燃料主要有兩種，一種為天然瓦斯，其主要成分 為甲烷，以導管輸送到消費者家中，另一種是液化石油氣，係煉油工業的副產品， 主要成分為丙烷與丁烷，在壓力下以液態形式存在，儲存在小型鋼瓶內（俗稱桶 裝瓦斯），以汽、機車等交通工具運送，再透過人工搬運方式送到消費者家中。 兩種燃料之使用比較起來，各有其優缺點，天然瓦斯因以錶計費，交易公平 方便，價格也較為低廉，廣為都市居民所喜用，不過，因其使用埋在地下的瓦斯 導管輸送，施工成本較高，也容易因地震天災、戰爭、道路施工或管線老舊腐蝕， 而使輸送之導管遭到破壞或損壞而中斷燃料之供應。由於台灣處於歐亞板塊與太 平洋板塊重疊地區，屬於地震帶，活斷層密佈，又常有颱風等天災侵襲及面對中 共戰爭威脅，使液化石油氣之使用有其難以取代的重要性（詹統光，2003 ） 桶裝瓦斯由於移動性高，運送方便不受地形影響，對天然氣導管尚未舖設的 都會區、偏遠地區居民及流動攤販而言，仍為重要的炊事燃料，且因其壓力高及 符合國人炊事習慣，也廣為餐廳業者所喜愛。目前國內以液化石油氣做為家庭燃 料者約有 440 萬戶佔 69.2﹪，以天然氣做為家庭燃料者約有 196 萬戶佔 30.8﹪， 顯示液化石油氣確為不可或缺的家庭能源。 不過，近年來在人口密集、住宅集中的都市地區，已逐漸為天然氣所取代。 惟據統計，截至 2004 年 4 月底止，台中市使用天然氣戶數為 239317 戶，約佔