高速公路工程建设项目中建设监理施工反腐倡廉三方联动工作机制探索.docVIP

高速公路工程建设项目中建设监理施工反腐倡廉三方联动工作机制探索 高速公路工程建设项目中建设监理施工 反腐倡廉三方联动工作机制探索 马朵朵,郭高 (陕西省高速公路建设集团公司,陕西西安710061) 摘要:近年来,交通工程建设中腐败频发,交通建设领域成了腐败的高发领域.项目建设中有优质工程,优秀管理 人员,也有干部落马,豆腐渣工程.如何在高速公路工程项目建设中保证健康发展,确保工程优质,资金安全,干部 优秀,是一个需要高度重视和始终研究的课题.本文将从西安至铜川高速公路建设项目实际出发,就高速公路工程建 设项目建设,施工,监理反腐倡廉三方联动工作机制进行探索. 关键词:公路工程建设;反腐倡廉;三方联动;制度建设 中图分类号:U41文献标识码:B 1反腐倡廉三方联动工作机制提出的 背景 总结以往的经验教训,高速公路建设领域是腐败 的高发地,究其深层次原因:一是在工程建设活动 中,建设单位作为投资主体,在工程建设管理中拥有 相对集中的决定权,同时又是招标,投标活动的具体 组织者,对投标人的资格审查有自主选择权,从而导 致施工,监理单位与建设单位在选择与被选择的关系 中产生不廉洁现象.二是监理单位在工程建设管理中 实行执业资格管理制,中标单位一般是在有项目时才 面向市场招聘有执业资质的监理人员,因此监理人员 来源复杂,经历各异,素质良莠不齐,掌握着工程交 验签字权和计量支付权却缺乏有效的监督,因此吃, 拿,卡,要的现象在监理队伍中屡禁不止.三是施工 单位项目经理部远离总部且管理模式不一,上级指标 考核多而廉政教育监督少,经常监督不到位,廉政措 施不落实.四是过去建设,监理,施工单位的党风廉 政建设和反腐倡廉工作独立分割,在工程项目的关键 环节和领域,监督制度有空缺,监督措施不到位,监 督责任不明确.反腐倡廉三方联动工作机制从 施工,监理单位这个源头抓起,形成了工程建设管理 从招投标,材料采购,进度质量控制,工程支付等各 重点环节领域有效联动,全面跟踪监督,协调控制的 工作机制,从利益链条的最上游开始,贯穿工程建设 管理的全过程,破解利益链条,使利益相关单位,相 关人员之间过去复杂的工作联系Ft趋简单化,规范 化,从源头上遏制腐败现象的发生,取得了明显的 成效. 2反腐倡廉三方联动工作机制的基本 方法 三方联动工作机制是西铜高速公路建设项 目构筑反腐防线的一种新的有效的做法,是在反腐倡 廉机制制度上的探索创新.这一机制以实现项目建设 实施方案提出的廉政建设零腐败目标,参建三 方按照改革创新,惩防并举,统筹推进,重在建 设的总要求,共同运用教育引导,制度约束,阳 光行政,强化监督,惩戒警示等手段,努力构建体制 完善,措施到位,责任明确的反腐倡廉工作体系.在 实践工作中,坚持由西铜项目管理处党委牵头组织协 调,监理,施工方密切协作,齐抓共管,逐步形成一 套工作方法和程序,基本方法:一是建立联系工作平 台,共同研究反腐倡廉工作重点,出台制度措施.每 季度定期举行参建三方联席会议,相互交流情况,研 究存在的问题,并根据上级新精神,新要求制定阶段 工作计划,提出具体措施,细化措施,夯实责任.二 是扎实落实五统一:联动三方根据统一安排开展 教育活动,制作统一的廉政警示牌,廉政展板;建立 统一的信访举报处理机制;建立统一定期的联动交 流,每季度召开三方廉政座谈会,三方领导交流讲党 课;建立统一的廉政档案;开展统一的述职述廉活 作者简介:马朵朵(1960一),女,陕西西安人,工程师,从事公路工程研究. 1082011年1O期(总第82期) 动.三是准确把握工程建设的重点环节,制定相应的 廉政监督措施.四是全面落实工程项目建设双合同 制,建立全体参建人员廉洁从业双合同制.五是建立 工程建设管理过程监督机制,设立专(兼)职纪检 监督员,全过程参与单位管理工作,并负责撰写廉政 日志,形成项目全过程的监督记录. 3反腐倡廉三方联动工作机制操作实施 情况 西铜项目管理处初期是在西铜改扩建试验段进行 了试点,通过试点实践,参加单位从疑惑到支持,从 敷衍到领导带头,全员参与,反腐倡廉三方联动 工作机制的扎实推进经历了一个不断实践,不断 总结,不断发展的过程.从而实现了面上控制, 源头预防,源头治理的目标,达到了三方参与,相互 监督,全面协调,系统推进的效果.工作方法可以具 体概括为三方联动,五个统一,六个重点. 3.1重点1:试点实践,营造氛围,总结经验 在试点初期,管理处多次召开项目主要领导座谈 会,共同探讨三方联动的方式方法.商议决定: 首先从廉洁从业教育,廉政文化上墙面,上台面,上 桌面入手,在全线大力营造廉政氛围.主要做法:一 是率先在建设,监理,施工三方单位驻地和现场都制 作廉政警示举报牌,公布施工单位不同管辖的各级举 报电话.同时规范了廉政举报登记薄,从