广东地方标准造纸企业二氧化碳排放信息报告指引征求意见稿.DOC

广东省地方标准 《造纸企业二氧化碳排放信息报告指南》（征求意见稿） 编制说明 二〇一五年八月目 录 一、任务来源 1 二、编制的目的和意义 1 三、遵循原则和编制依据 2 1. 遵循原则 2 2. 编制依据 3 四、标准编制过程 4 1. 计划与安排 4 2. 标准文稿的编制情况 4 3. 标准文本征求意见情况 5 4. 重大分歧意见的处理经过、结果和依据 6 五、标准的主要技术指标的说明 6 1. 报告范围 6 2. 计算方法 7 3. 报告规范 10 六、贯彻地方标准的实施意见 11 一、任务来源 本标准是广东省质量技术监督局于2012年下达的第一批工业类地方标准制订计划项目（粤质监标函〔2012〕676号）。标准的主要负责起草单位为广东省标准化研究院、广东省低碳产业技术协会、广州碳排放权交易所、广州东润发环境资源有限公司等。前期主要由广东省标准化研究院编制《造纸企业二氧化碳排放信息报告指南》征求意见稿以支撑广东省重点企业历史碳排放信息初始报告工作需要；由标准主要负责单位组成《造纸企业二氧化碳排放信息报告指南》标准编制小组，对《造纸企业二氧化碳排放信息报告指南》征求意见稿进行完善，通过相关程序形成广东省地方标准。 二、编制的目的和意义 近年来，国际社会对控制温室气体排放要求越来越高，一些发达国家开始出台控制温室气体排放的相应措施，鼓励企业通过市场手段减少温室气体排放。当前，我国造纸工业高速扩张的发展模式面临资源和环境的双重制约，实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型造纸工业势在必行。 2011年10月，广东省被确定为我国首批开展碳排放权交易试点的省份之一，2012年9月，广东省人民政府印发了《广东省碳排放权交易试点工作实施方案的通知》，其中明确提出造纸等九个工业行业中2011年-2014年任一年排放2万吨二氧化碳（或综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业作为碳交易控排企业范围。此外，在2012年1月份国务院印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中明确指出要推动十三个重点行业开展减碳行动，按照先进企业的温室气体排放标准对重点企业提出温室气体排放控制要求。工信部也在同一时期发布了《造纸工业“十二五”发展规划》，其中提出通过管理减排、工程减排、结构减排三项措施，2015年，主要污染物化学需氧量（COD）排放总量比2010年降低10～12％，氨氮排放总量比2010年降低10％，实现增产减排，污染排放明显下降。 随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，造纸工业产业结构不合理的问题日益突出，亟需通过优化产品结构，使产品向低碳、多功能、环保、质优的方向调整。在这样的背景下，结合我省造纸企业生产工艺流程特点，制定符合我省实际情况的造纸企业温室气体排放量化方法，不仅可以推动造纸企业开展温室气体管理，提高造纸产品在国际市场上的竞争力，而且还能为我省碳排放权交易试点工作提供标准化支撑，支撑广东省碳交易市场的正常运行，进而促进我省造纸产业低碳化发展。 三、遵循原则和编制依据 1. 遵循原则 本标准严格按照GB/T 1.1-2009的要求进行编写，在遵循“相关性、一致性、准确性、透明性、真实性”的基本原则基础上，新增发展广东省企业碳排放报告指南标准的两条编制原则： （1）可持续性 标准编制遵循可持续性原则，通过提供不同层次的计算方法学，尽可能实现在未来与全国统一设定的碳排放计算方法学对接，保持计算方法的总体持续与稳定，减少因计算方法变更给广东省企业带来的不利影响。同时，适应于不同时期、不同规模企业的碳排放报告需求，实现本标准在历史排放数据报告时期和正式报告时期的可持续使用。 （2）可操作性 标准编制遵循可操作性原则，在核算边界确定、数据来源等方面以企业现有监测水平、计量体系为基础，提供多种不同层次的数据来源选择，使企业在可操作的前提下，进一步提高监测、计量水平。同时，本标准提供标准化的填报方法与填报范本，细化填报项目，并对填报内容做出详细解释，减低企业的报告难度，提高报告准确性。 2. 编制依据 《造纸企业二氧化碳排放信息报告指南》在内容上主要参考以下文件： GB/T 213 煤的发热量测定方法 GB/T 476 煤中碳和氢的测定方法 GB 17167 用能单位能源计量器具配备和管理通则 DB44/T 1212-2013 用能单位能源计量管理体系通用要求 DB44/T 1382-2014 企业(单位)二氧化碳排放信息报告通则 ISO 14064-1:2006 温室气体 第一部分 组织层次上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及指南（Greenhouse Gases-Part1:Specification with guidance at the organization level for q